單位調研報告[優]

單位調研報告[優]（精選4篇）

單位調研報告[優] 篇1

　　過去，由於單位的財務與會計職能結合比較緊密，許多單位往往不分財務和會計人員。實行會計集中覈算後，取消了單位銀行賬戶和會計崗位，將會計職能從單位分離出來，把財務管理的職能留在單位。實行會計集中覈算是適應政府部門機構改革的需要，把繁瑣複雜、專業性強的會計工作從行政事業單位日常工作中分離出來，目的是更有利於報賬員做好單位的財務管理工作，但從實際運行來看，部分單位的領導及報賬員由於對此項工作缺乏足夠認識，支持配合不夠，認爲單位的財務管理也全部由結算中心處理，於是忽視了對單位報賬員的管理，出現了單位經費使用效益低、固定資產管理亂、坐支現金隨意性大、往來款掛賬項目多且長期不清理等現象，從而弱化了單位的財務管理水平；同時給結算中心的覈算和監督也增加了難度，這種現象必須引起高度重視。

　　一、放鬆單位報賬員管理出現的問題

　　（一）單位方面：實行會計集中覈算，單位資金的籌措、分配、使用權按財務管理的要求仍歸原單位，建立、健全內部財務管理制度，對單位財務活動進行控制和監督；加強國有資產管理；對所屬單位的財務活動實施指導、監督等都是單位報賬員管理的內容。但從現狀看，許多單位由於放鬆了對報賬員的管理，結果帶來一系列問題：

　　1、不利於單位經費的管理。實行集中覈算，其實只是將單位報賬員從繁雜的算賬、記賬等日常事務中解脫出來，而將工作重點轉移到預算安排、資金籌措、給領導當好參謀與財務管理上來，更好的從事“更高層次”的財務管理工作。報賬員業務素質的高低直接影響到單位的理財水平，現在大部分覈算單位只設了報賬員一人來負責財務管理工作，可是許多報賬員從未從事過財務工作，由於不熟悉財務制度，無法合理安排、使用單位經費。如部分單位總是抱怨經費不夠，埋怨結算中心管的太嚴，其實並不是單位缺乏資金，而是單位報賬員平時經費開支沒有按照預算安排使用，或者是報銷費用列支的科目不當，將經常性經費和專項經費混合使用，一些本應列入專項的費用卻列入經常性經費支出，而單位的經常性資金預算安排往往並不是很寬鬆，這樣勢必造成經常性經費緊張，專項經費卻是高高掛起，甚至有的專項經費到年終還是放在那分文未動的現象。如某單位20*年的專項資金項目有30多箇，到年底有好些項目資金原封未動，而這些項目當年都已經完成，實際上是單位平時將這些專項費用列入了經常性經費支出。特別是隨着部門預算和國庫集中支付制度的推行，對報賬員提出了更高的要求，部門預算和國庫集中支付制度改革兩者是財政支出管理改革的重要內容，它有利於提高財政資金效益，增強政府宏觀調控能力，有利於提高依法理財水平，強化預算執行過程監督；有利於方便預算單位用款，提高財政服務水平。但要確保部門預算和國庫集中支付制度改革的順利進行，單位必須配備懂財政、財務管理知識，瞭解和熟悉有關財經法律、法規的報賬員，做好單位的財務管理工作。第一、部門預算是國庫集中支付制度改革的前奏，它的編制涵蓋了單位所有的收入和支出，細化到了按預算科目劃分的各收支明細項目。第二、實行國庫集中收付後，重點是指標管理，從財政部門的預算編制，到國庫支付等都是指標的調節與控制。這些其實都是進一步細化了單位預算，進而嚴格控制人員經費、公用經費和專項經費三類資金指標，防止資金被擠佔、挪用的現象。從中可以看出，不管部門預算的編制還是國庫集中支付制度的實行，都需要單位有懂業務、高素質的人員擔任財務工作，配合改革的順利進行。所以說單位的經費使用、安排等都和報賬員有着直接的關係，如果報賬員業務能力不強，或者不重視對報賬員的管理，勢必不利於單位的經費管理和工作的正常開展。

　　2、不利於單位現金的管理。過去結算中心給單位平時使用的備用金，是根據單位業務量的大小來覈定的，一般結算中心給單位覈定的備用金只有幾千元，供單位3—5天日常開支週轉之用。報賬員對現金的收付和保管應嚴格按照現金管理條例，不得隨意坐支、挪用現金，單位每天收入的現金必須及時上解銀行，不得挪用、截留或者坐支。20*年實行公務卡之後，雖然報銷是通過公務卡覈算，但是仍然發現部分單位的報賬員對現金管理不重視，特別是有現金收入的單位，挪用、坐支現金隨意性大，如部分單位長時間不來結算中心報支，或者一月只來一兩次，但一來結算中心報賬卻是好幾萬現金，這就說明報賬員把單位的各種現金收入留在手中，坐支現金，而不是及時上繳銀行。

　　3、不利於往來款的管理。往來款是指單位在業務活動中與其他單位或個人發生的臨時性待結算款，包括暫存、暫付款，應收、應付款，代管、代扣款，代收、代墊款等。往來款主要用於單位涉及往來款業務時使用，行政事業單位應當加強對往來款項的管理，不得將應納入本單位收入支出管理的款項列入往來款項；而在實際操作中確實存在不適用收費票據，而又非往來款的其他財務性質的收入（屬應稅的項目，房租等），如果單位報賬員不熟悉業務，或管理意識不強，對單位的往來款項和收入性質不分，單位只要涉及收入不能適用收費票據，就全部使用往來款票據，本應是收入而誤入往來賬戶，或是往來款而當作收入列入本單位經費，就會混亂單位經費支出，造成賬務覈算的不準確。某單位的往來款項目多而雜，明細項目多達幾十個，如其中“代收書款”項目每年只是代收代繳，可是報賬員不懂財務制度，來結算中心報賬時列支不正確，加上時間長、轉手人員多等原因，往往難以清理，最終形成呆賬。

　　4、不利於單位固定資產管理。固定資產是行政事業單位開展業務及其他活動的重要物質條件，其種類繁多、規格不一，單位必須加強固定資產管理，防止國有資產的流失。從目前覈算單位的資產管理來看，由於單位的財產物資和會計覈算相分離，結算中心負責單位的資產覈算工作，不具體佔有、使用單位的實物資產，而單位是資產的直接使用、管理者，必須登記固定資產臺賬，做到賬實相符。原先大部分單位的.固定資產管理都是由報賬員負責，自從會計覈算移交後，有些覈算單位對固定資產管理職能概念模糊不清，以爲資產管理全部是結算中心的事，放鬆了對資產管理，根本未設資產明細臺賬；另外有些覈算單位對一些毀壞、丟失、報廢固定資產或者對一些無償調入、捐贈的固定資產沒有及時到結算中心進行資產覈銷、增加等賬務處理，於是出現了有賬無物、有物無賬等現象，更有些單位隨意轉讓、劃撥固定資產，如果報賬員沒有認真加以管理，就會造成國有資產的流失，不利於保證國有資產的安全完整。

　　（二）結算中心方面：實行集中覈算後，報賬員是單位和結算中心溝通的橋樑和紐帶，如放鬆對報賬員的管理，給結算中心也帶來不良影響：

　　1、降低工作效率。目前單位報賬員基本只有一箇人，且許多是由不具備財務基礎知識的辦公室、人事部門等人兼職，由於不熟悉財務知識，不瞭解相關財經制度，因此來結算中心報賬時，單據書寫不規範、不完整；常常混淆經常性、專項、往來款等款項性質，另外結算中心工作量大，又對單位的具體經濟業務活動不是很瞭解，這些都給結算中心的審覈和覈算工作帶來不便，大大降低了結算中心的工作效率。

　　2、加大監督管理難度、增加風險。實施會計集中覈算後，結算中心審查單位支出憑證的合法性、合理性、真實性是建立在單位報賬員審覈和領導籤批的基礎之上，由於會計主體與會計覈算相分離，結算中心往往只能就憑證的規範性進行審查，不易查明其合法性和真實性。如果單位報賬員思想品德不佳，業務素質不強，防冒領導筆跡在單據上簽字來結算中心報銷，用合法憑證虛列支出套用現金；或者對單位的現金收入（如收費性、往來款等收入）不及時上繳，私自挪用等。這些都大大增加了結算中心對單位財務監督的難度和風險。

　　二、加強單位報賬員管理的對策

　　（一）單位要重視對報賬員的管理

　　1、思想上重視對報賬員的管理。按照“三個不變”原則，結算中心只擔負覈算和監督職責，而不能代表單位行使會計主體職責，故單位領導不能認爲會計日常的記賬、支付工作都移到了結算中心，單位就不再履行會計職能，發生財務違法違紀行爲不再承擔法律責任，從而削弱報賬員的管理。正確認識報賬員是單位重要組成部分，單位領導要樹立三種意識；即實行會計集中覈算，不是削弱單位財務管理，而是進一步促進財務規範化；不是改變會計主體，而是財務工作重點的轉移；不是降低單位理財水平，而是需要配備素質更強的專職報賬員。合理編制單位預算，依法組織收入，積極籌集資金，保障單位正常資金運轉；根據預算和單位用款計劃及資金結餘情況，及時申請財政撥款；合理安排使用資金；做好單位固定資產、往來款項管理等都需要單位報賬員來完成，而且隨着部門預算、國庫集中支付制度等財政改革政策的出臺，單位財務管理的職能還需要進一步的加強，所以不能放鬆對報賬員的管理。

　　2、增強單位內部財務控制，規範報賬員管理。單位要按照《會計基礎工作規範》的要求，建立、健全單位內部財務控制和管理制度，通過制定工作計劃，建立內部財務業務規範，完善內部財務管理制度，實行科學規範管理。單位撤消了會計機構，但不能說明報賬員的管理也可以不要了，相反加強單位的各項財務管理仍是各預算單位不可推卸的職責，這就要求報賬員有更良好的業務素質。由於單位一切的經濟往來首先還是通過單位自己管理，如對原始憑證的初審，應根據行政事業單位財務制度與單位內部財務管理制度的規定，審覈原始憑證是否符合財務規定，是否真實合法；同時還要做好經費預算、固定資產和往來款項管理；正確執行經財政部門批准的經費預算和財務計劃；這些都要求單位有一套完善的內部財務管理制度來規範對報賬員的管理。

　　3、嚴格現金的管理。要規範收費性收入和其他收入的管理，建立現金日記賬制度。堅持現金收入日清月結，不能坐支現金，定期或不定期進行實地抽查制度，防止報賬員長期佔用現金，或挪用現金，造成不良事件的發生。

　　（二）結算中心配合單位加強報賬員的管理

　　1、加強宣傳，相互支持。加大對會計集中覈算改革的宣傳與解釋工作，使單位領導和報賬員認識到，實行集中覈算改革是政府加強財政管理的行爲，是會計覈算、監督職能的轉移，而不是削弱單位的財務管理權，單位負責人仍是會計法律責任主體，單位仍有義務和責任搞好內部財務管理工作，確保會計信息的真實、準確、完整，單位不能削弱對報賬員的管理。同時結算中心應定期或不定期（如每年抽出一箇月等）深入單位，到覈算單位瞭解並參與其經濟業務活動，幫助單位健全內部財務監督約束機制，幫助和督促單位領導加強對報賬員的管理。

　　2、加強培訓，提高報賬員的素質。報賬員負責單位的報賬工作、資產管理、預算管理，會計信息傳遞等工作，其業務素質的好壞直接影響到結算中心的工作效率和質量，因此結算中心要會同財政部門加強對其的培訓工作，進行經常性交流和溝通，如舉行業務學習、培訓班，幫助報賬員開展往來款項的清理、固定資產的清查工作；及時告知新的財務管理政策，對單位報賬員遇到的各種問題要認真出謀劃策，幫助解決，進一步提高單位報賬員的業務水平。

　　3、建立報賬員信息反饋機制。定期或不定期舉行報賬員的交流會等，聆聽報賬員的意見和建議，定期或不定期的上門走訪、溝通，探討會計集中覈算進程中單位財務管理存在問題，分析原因，並提出解決辦法，不斷改進工作措施和工作方法，從而促進單位重視報賬員的管理。

　　4、加強單位備用金的管理。監督單位日常現金收入是否及時上繳，是否有坐支、挪用現金現象，嚴格備用金管理，對違反有關財務規定的給予警告、通報、拒絕報銷，規範報賬員的行爲。

　　（三）財政、紀檢、審計等部門加強監督檢查，促進單位加強報賬員管理

　　各級紀檢監察部門不定期對單位報賬員工作進行監督檢查，加強單位黨風廉政建設，使單位領導從思想上重視單位報賬員的管理。財政、審計等部門加強對單位財務開支的審計監督，促進單位加強對報賬員的管理。如對在有效執行財政法規，提高經費使用方面取得顯著成績的報賬員給予獎勵，對於掩蓋事實，違反財務制度等違法行爲的，應予以嚴懲。

單位調研報告[優] 篇2

　　單位清查是經濟普查進入實戰階段的第一道工序。爲夯實第五次全國經濟普查（以下簡稱“五經普”）工作基礎，針對電商單位類型複雜、隱蔽性強、查找難度大的特點，xx省統計局聯合xx省商務廳通過召開專題座談會、赴大數據企業調研以及實地走訪電商單位等方式，切實摸清全省電商單位家底，爲“五經普”單位清查打牢堅實基礎。

　　調研

　　部門聯動，明確工作目標。xx省統計局貿經處聯合xx省商務廳市運處、電商處以及大數據公司成立調研組，多次召開電商單位清查專題座談會，就如何利用現代信息技術“找全、搞準、抓細”電商單位信息和如何提高網絡零售數據質量展開深入討論、分析和交流。重點分析電商單位清查面臨的困難和問題，切實找準電商單位清查的着力點和主要工作目標。

　　實地調研，找實堵點難點。一方面，赴大數據公司調研，摸清電商單位的業務流程和運營特點，瞭解大數據公司挖掘隱形電商單位的底層邏輯和主要手段，論證通過大數據運用查找電商單位的可行性和實操性。

　　另一方面，進一步瞭解大數據公司抓取電商單位過程、方法及信息字段匹配情況，並對鎖定的電商單位開展實地查找，現場分析、總結調研成果及需要關注的問題。通過召開專題座談會，羣策羣力、集思廣益，省市縣三級聯動，共同找準、找實隱形電商單位清查中的堵點和難點。

　　認真比對，夯實試點基礎。調研組及時與大數據公司對接，對xx區電商單位及網絡銷售數據進行分析研究。

　　一是明確比對樣本。採用大數據公司監測的xx區電商單位與xx市提供的“三庫”（統計名錄庫、工商庫、稅務庫）單位比對，摸排“三庫”遺漏隱形電商單位和聯網直報平臺單位漏統電商數據情況。二是強化數據分析。通過對比分析確定“共有”單位庫和“補充單位庫”，再按行業（工業、批發和零售業、住宿和餐飲業）、按網絡銷售額區間值進行劃分，進一步完善對比信息。三是確定合作方式。結合比對結果，與大數據公司共同研究實地摸排電商企業的方式方法，明確工作量和合作事項。

　　問題

　　根據前期調研情況，結合電商企業經營特點，通過集體會商，實地摸排等方式，發現查找隱形電商單位主要存在以下問題。

　　部門信息共享不全，更新不及時。一是信息不對稱。從xx區提供的“三庫”單位信息來看，工商庫、稅務庫、統計名錄庫之間在單位的存續狀況、規模、行業等信息上存在不一致的情況。二是更新不及時。通過比對，大數據公司補充的單位，均有社會信用代碼、註冊地或經營地等基本信息，但在xx市提供的“三庫”中，卻無以上單位的相關信息。

　　電商單位類型複雜，隱蔽性強。一是大數據公司抓取的單位類型複雜，主要分爲平臺型、服務型、應用型、流通型、生產型、電商型等，類別、行業、範圍等劃分錯綜複雜，不易準確理解把握。二是電商單位多爲無店鋪經營，經營場所不固定，臨時租用場所的情況較多，有效定位難度大。三是部分有實體店鋪的電商，線上業務多在實體店關門之後經營，難以掌握線上經營狀況。

　　時間相對自由，地域受限小，流動性強，即使鎖定經營地或註冊地，找到經營者仍困難較多。二是部分交易平臺入駐門檻低，監督管理不到位，導致部分入駐電商後臺信息不全、不準確，不能匹配出有效查找信息。三是部分電商出於個人隱私、財富外露、補納稅額等風險考慮，配合度較低，以不再經營、本人外出、不清楚等理由拒絕透露相關信息。

　　技術手段有限，監測單位存盲區。一是鑑於商業祕密因素，大數據公司目前無法抓取、監測通過支付寶、微信小程序等開展交易活動的商戶信息。但部分農產品銷售市場活躍的地區，對小程序監測數據需求較大。二是大數據公司對補充單位的信息匹配，主要依靠商戶在平臺的自留信息，來源、途徑較單一，無法多維度有效鎖定信息錯誤或不全的單位。

　　解題

　　明確職責儘快試點。一是在前期初步摸排的基礎上，按照“五經普”職責分工，制定電商單位清查試點工作方案，明確路線圖，及時組織電商單位清查試點。二是聚焦摸排中發現的’難點、堵點問題，收集基層意見建議，堅持問題導向，形成問題清單，切實把試點抓實抓細。三是總結試點工作成果，探索途徑，以點帶面形成經驗成果後全面推廣。

　　優勢互補更新完善信息。一是行政部門及時更新名錄庫，補充、完善現有庫，確保共享信息及時、準確、完整。二是大數據公司利用技術優勢，儘可能完善、補充“三庫”中信息不全、不準、錯誤等單位的有效信息。三是市場監管部門指導督促各類平臺集中清理僞造、變造、冒用、過期或未及時變更等情形的無效證照，及時完善、修正入駐電商單位後臺信息。

　　着眼關鍵全力挖潛。一是加強與大數據公司對接，詳談合作事宜，明確合作目標，將合作經費與大數據公司補充單位的總數、有效性等指標直接掛鉤，鼓勵公司在合法合規的前提下，多途徑、多方式、多維度完善數據挖掘邏輯，爲無證照經營“網商”匹配出更多有效、準確、全面的信息。二是統計部門積極做好普法宣傳工作，加大統計法律法規宣傳力度，解除電商單位統計數據申報顧慮，強調依法統計的重要性，增強電商企業對統計工作的責任意識，對查找出達到限額以上的貿易單位，及時指導入庫。

單位調研報告[優] 篇3

　　爲積極引導企業加強對外合作，促進企業進一步做強做大，根據縣委、縣政府領導意見，我局組織專題調研組，走訪了部分企業，就我縣企業開展對外合作情況作了深入調研。從調研的情況來看，儘管企業對外合作形式多種多樣，但我縣企業目前對外合作形式的主要還是以技術合作爲主，其他領域上的合作還不廣，程度也不深，部分企業對對外合作的認識比較模糊，

　　缺乏主動性和積極性，有待於從政策層面上給予進一步引導，激勵企業開展多形式、多層次對外合作的熱情，發展縣域經濟。

　　一、對外合作背景分析

　　自改革開放以來，國內經濟同國際經濟間的合作越來越廣泛，國內經濟發展與國際經濟發展的相互依賴程度提高，也造就了我國經濟有着20多年高速發展的輝煌，特別是我國加入WTO後，國內經濟與國際經濟進一步融合，國內經濟全球化趨勢進一步增強，與國際間的合作日益廣泛，從今後經濟發展的趨勢來看，一箇國家、一箇地區的經濟發展想要獨立於全球經濟發展之外是不可能的，只有通過多形式、多途徑、多領域的合作將是發展經濟、做強做大企業的方向，只有通過對外合作，實現優勢互補，強化自身優勢，弱化劣勢，才能在全球化市場經濟的’大潮中，確立自身地位，站穩腳根。

　　從周邊地區的經濟發展軌跡來分析，他們的發展同樣也離不開對外合作。如義烏的經濟發展就是通過企業與企業、企業與科研、產業與市場的協作，做大了本地經濟，又通過國際貿易協作，將產品打入國際市場，吸引國外客商來本地經營，進一

　　步帶動了本地經濟的快速發展。隨着科技的進步，社會分工越來越細，產品進一步呈多元化發展，對外合作將會是越來越多、越來越密切、也越來越體現出一箇地區和企業的發展水平。

　　二、企業對外合作的現狀及存在問題

　　（一）、現狀

　　恢復縣制以來，經過全縣上下共同努力，我縣工業發展取得了顯著成效。但由於我縣工業發展起點低、總量小，長期以來形成粗放的經營方式，未能得到根本性的改變，導致企業競爭力不強，企業發展緩慢或數年來停滯不前，甚至被淘汰出局。自上世紀九十年代末期，通過政府引導，企業自身認識提高，對對外合作的重要性有了一定的認識，重新審視自己的產品、技術，積極開展與科研機構技術協作，逐年增加科研經費投入，使企業產品、技術都上了一箇新臺階。但總體來說，多數企業對開展外合作的積極性主動性還不夠，認爲企業規模小，對外合作的條件還不成熟。目前我縣企業主要對外合作有以下幾種方式。

　　1、技術和資金合作。環達漆業公司通過招投標形式，由復旦大學、浙江大學共同承接並研發的“納米改性轎車面漆研究開發項目”，獲得我省“十五”重大科技攻關項目，企業出資290萬元，並享有主自知識產權。項目的核心技術——納米二氧化硅漿體制作已達到國際領先水平，獲得專業納米二氧化硅漿體制作的德國莎哈利本化學有限公司的認可。目前產品已投放市場，在二汽、江鈴汽車製造企業使用，德國公司已與環達公司達成漿體銷售意向，已上報德國莎哈利本化學有限公司總部批准，作爲其漿體生產基地。綠得農化公司提供一定資金及設備，直接將研發中心放在浙江大學，每年總的科研經費投入不少於200萬元，在設備技術上與巨化公司協作，經常性的組織科技人員到衢化取經學習，目前公司的主導產品草甘磷原粉佔全國產量的10，80以上供出口，銷達美國、日本、馬來西亞、阿根庭、以色列及歐洲等國家和地區，綜合經濟效益排名同行第三，同類排名第九，通過對外技術合作，產品產業鏈也延長，污染物排放減少，經濟效益增加。

　　2、人才與資本合作。恆達紙業公司的總經理姜文龍利用自身專業人才身份，引進了溫州立可達包裝有限公司造紙項目，姜文龍佔股15，總公司佔股85，到目前已累計引進投資資金億元。公司生產的主要產品接裝原紙（水松原紙）國內市場佔有份額30，公司自主開發的醫藥透析紙作爲國家級新產品，替代了進口，國

　　內市場佔有份額達25。公司下步還將考慮裝飾原紙等新產品的開發，以及在原紙深加工，延長產業鏈上作些考慮，在產品技術、管理及經濟效益上已成爲我縣造紙行業中的佼佼者。同樣如紙業公司、華邦紙業公司及其他一批企業都是因爲我縣具有一批專業技術人才或管理人才，才促使外地企業主到我縣投資辦廠。

　　3、產品加工合作。主要在電子及機械五金行業

　　上開展的比較廣泛，如001公司、新西帝公司通過發展外加工企業或組建參股、控股子公司協作形式爲公司產品配套，向上延伸產業鏈。康龍公司通過自主研發的防盜緊固件螺帽，已成功申請了專利，從普通螺帽銷售價7000多元/噸上升到防盜螺帽售價30000多元/噸，取得了較好的經濟效益，單個可以新增500萬元銷售收入，其上游產品也以外協加工爲主，目前有2家企業與康龍公司有加工協作關係。萊德桑公司生產的整機配件也與遂昌一家企業有外協加工關係，通過外協企業爲公司產品加工配件。順通公司起初就是作爲衢州幾家生產風動機械產品企業的外協加工單位，生產空氣壓縮包，以外協加工發展到今天的規模。

單位調研報告[優] 篇4

　　從“一支筆審批”到“多支筆會審”

　　——對改革當前行政單位經費“一支筆”審批的思考

　　當前，我國行政單位財務開支一般是實行單位負責人“一支筆審批”的辦法，即：由單位負責人(或分管財務的負責人或者局長辦公會)對有關的單據進行審覈籤，再由財務人員據以報銷，我們徵稽系統也是如此。應當承認，這種財務開支的審批辦法，對於改變以前財務管理政出多門的狀況，強化單位負責人對財務開支的責任，曾起到過積極的作用。但是也應該看到，隨着形勢的不斷髮展，這種高度集權式的審批機制，已經不符合《會計法》中提出的有關加強會計監督的要求，不利於會計人員監督作用的發揮，不利於“兩權”的監督，不利於財務公開的順利實施，不利於羣衆參與監督，財務管理形成了新的漏洞。如不及時加以改革，勢必會進一步影響到廉政建設和黨羣關係，影響到《會計法》的順利貫徹實施。

　　現代的財務管理制度不再青睞集權式的審批機制，而是要求建立和完善內部制約機制，實行多級審覈和全方位的監督。按照中央的有關要求及財務公開和“兩權”監督的原則，改革當前“一支筆審批”制度，成立由單位負責人、會計人員、職工代表三方組成的“財務開支審覈小組”，由以前的“一支筆審批制”改爲“多支筆會審制”。所謂“多筆會審”，即要求單位的每一筆開支(1000元以上)，事先要預算填申報單，經局長辦公會同意後方可開支；報銷時，首先由會計人員審覈開支單據的合法性及規範性；再由職工代表對資金流向的合理性、真實性進行審覈籤；再由單位負責人審批籤；最後由會計覈對入帳，經費開支由“暗箱操作”變成了“陽光作業”，這樣既給羣衆一箇明白，也還領導一箇清白。會計人員審覈是發揮會計監督職能，職工代表會審是財務公開的需要，單位負責人審批則體現其對單位經濟活動決策的權威性和責任，以上三方籤作爲開支單據報銷入賬的必備條件，三者缺一不可。

　　這種“多筆會籤”式的財務開支審批機制，通過多設關口、關口前移、層層把關、共同負責，達到民主理財、監督理財、科學理財，從本局的運行情況看，半年來拒絕白條89張，金額達14256元，拒絕非正式票據入帳24筆，金額爲2.74萬元，其主要有以下優點：

　　一、有利於健全和完善單位內部會計監督制度，保障《會計法》的順利貫徹實施。《會計法》第二十七條規定：各單位應建立，健全單位內部會計監督制度。其中，重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業務事項的決策和執行的相互監督、相互制約的程序應當明確。局提出的加強“兩權”監督中對行政管理權的監督中也提到了嚴格資金審批制度。“多筆會籤”式的財務審批機制，作爲完善單位內部會計監督制度的一項重要內容，其優點就在於在經辦、審覈、監督、批准各個環節引進了“牽制機制”，做到了財務的決策和執行的相互分離和相互監督，由從以前的決策，監督的一體化改爲多方位、多層次的監督。

　　二、有利於會計人員監督職能作用的充分發揮，堵塞財務管理漏洞。《會計法》第十四條規定：會計機構、會計人員必須按照國家統一的會計制度的規定對原始憑證進行審覈，對不真實、不合法的原始憑證有權不予接受，並向單位負責人報告；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，並要求按照國家統一的會計制度的規定更正、補充 但在“一支筆審批”的機制下，往往是先審批後審覈，會計人員處於被動接受的地位，其監督作用得不到充分的發揮。實行“多筆會籤”的審批制度，把關口前移，先由會計人員對原始憑證的合法性和規範性進行審覈，也就把好了財務管理的“第一道關口”，可以充分發揮會計人員的.監督作用，防止違規票據入賬，堵塞財務開支的漏洞，從而有利於調動會計人員依法理財的積極性，提高資金使用效益，提高會計信息的質量。

　　三、有利於推行財務公開，加強財務管理的羣衆監督。對於財務公開，黨中央予以了高度的重視。但在“一支筆審批”的機制下，單位的財務公開往往成爲牆報上專欄裏的大數,財務開支透明度不高，羣衆監督的力度不夠，黨羣之間缺乏必要的溝通，往往會產生很多的誤解和矛盾。實行“多筆會籤”的審批制度，羣衆直接參與到單位的經濟活動中去，不僅可以增強單位依法理財、民主理財的觀念，防止財務開支的“暗箱操作”，進一步堵塞漏洞，還可以在幹羣之間架起溝通的橋樑.增強羣衆的參與意識和主人翁意識，進一步增強凝聚力和向心力。

　　四、有利於加強黨風廉政建設，改善黨羣、幹羣關係。失去監督的權利是滋生腐敗的溫牀。在當前的行政事業單位中，互相攀比，互相喫請、鋪張浪費之風比較盛行。如何加強黨風廉改建設一直是羣衆關心的熱點問題、實行“多筆會籤”的理財機制，單位負責人對經濟活動和資金流向的決策權不變，但對其執行的結果則是強化了會計人員的監督作用，增加了羣衆監督的層次。單位財務開支不再是“一把手”“一人說了算”，從而能夠從源頭上遏制不正之風，進一步改善黨羣、幹羣關係起到積極的作用。

　　五、有利於嚴格預算管理，節約經費支出。在經費管理上，行政單位普遍推行了預算管理，每筆費用開支是否必要，數額是否真實，有無正當資金來源，都必須按預算經會計、職工代表、單位負責人“多筆會審”。經費支出由原來的“先批後審、先用後報”變成了“先審後批、批了再用”，變事後反映爲事前控制、事中監督，一些超標準、不合理、超預算的支出明顯減少，不合理的財務支出行爲在萌芽狀態就得到了治理，堵塞了管理上的漏洞，改變了行政單位負責人“老闆”式的花錢作風和大手大腳的習慣，減少了費用開支，避免了損失浪費。