產業園區考察報告

產業園區考察報告（精選3篇）

產業園區考察報告 篇1

　　爲深入學習貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神,進一步豐富主題教育實踐內容，8月12日至14日，市委副書記、市長率隊赴**市裝備製造基地、達拉特經濟開發區、大路工業園區和呼和浩特市**新區考察，學習借鑑當地園區規劃和建設、產業發展和要素保障、重點項目開發建設、管理體制機制創新、招商引資和優化營商環境等方面的工作先進經驗、做法。市委常委、市政府副市長張銳，市工信局、自然資源局、能源局、生態環境局以及科爾沁區、霍林郭勒市政府、經濟技術開發區管委會主要負責同志參加考察。現將考察情況報告如下：

　　一、考察整體情況

　　本次考察是以“聚焦‘九鏈五都一市一城’高質量發展目標，學習借鑑自治區西部先進地區的工業園區和新區先進經驗做法”爲主題，通過考察找出不足，找準差距，學習經驗，進一步解放思想、踐行新發展理念，全力構築高質量發展新優勢。考察採取實地調研、座談交流、總結會議等方式進行。**市長親自指導部署考察線路、考察內容，率隊實地考察了園區指揮中心，實地走訪了園區入駐企業，深入瞭解園區規劃、基礎設施配套、相關政策以及園區企業發展現狀等有關情況，並與園區主要負責同志及有關部門負責同志圍繞園區高質量發展等方面內容進行了座談交流。返程前，**市長在駐呼辦事處主持召開考察總結會議，與會人員談體會、講收穫，並結合實際，提出有針對性建議。通過本次調研，大家深深感受到**市和**新區廣大黨員幹部開拓創新的精神和求真務實的作風，以及敢想、敢幹、敢爲人先的精神；當地政府全力以赴推動經濟社會大改革、大開放、大發展，傾心打造“親商、安商、富商”的營商環境發展理念。**市歷經20年過山車式的發展曲折，在資源型富集區闖出一條創業、創造、創新之路，從現象逐步向高質量發展模式邁進，經濟發展的韌性、創新性穩步增強；**新區歷經三年的高標準規劃建設，以“創新、引領、綠色”爲理念，推進新區高質、高效發展，爲打造綠色生態宜居新城區、自治區營商環境和行政效率的新樣板、自治區高質量發展新引擎貢獻了**新區智慧和方案。

　　二、考察具體情況

　　（一）**市工業園區

　　1.產業集羣化發展。**市經過多年的探索和實踐，走出了一條依託資源而不依賴資源，全面實施資源轉換和發展新興產業現代化工業戰略之路。通過技術改造升級和科研成果轉化，助推產業升級和集羣化發展，形成了清潔能源、煤化工、氯鹼化工、綠色農畜產品、陶瓷、裝備製造六個產業集羣。清潔能源產業方面，煤炭設計產能8.1億噸、電力裝機2300萬千瓦、天然氣產能320億立方米。20__年銷售煤炭6.5億噸，發電1035億千瓦時（工業用電量600億千瓦時）。煤化工產業方面，產能1639萬噸，在建產能1063萬噸，現有煤制油、煤制氣、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制二甲醚、煤制烯烴等23種產品，逐步形成世界一流高端煤化工產業集羣。氯鹼化工產業方面，產能285萬噸，生產PVC、PVA、聚乙烯和聚氯乙烯等產品。綠色農畜產品方面，20__年產羊絨4000噸、羊絨（毛）製品1000萬件，**集團在世界上享受盛名，產量佔自治區的二分之一，全國的三分之一，世界的五分之一。陶瓷產業方面，已初步形成了建築陶瓷、工業陶瓷爲主的產業鏈條，下一步將做着力培植兩個陶瓷產業園。裝備製造產業方面，通過資源配置和股權融資的方式引進了奇瑞汽車、京東方，形成32萬輛整車、45萬臺的發動機、60萬臺的變速箱及玻璃基板81萬片，下一步與吉利、先行和陝西重卡開展合作，研發智能化的能源重卡。

　　2.高標準建設園區配套基礎設施。到20__年**市形成了17個工業園區，從20__年到20__年前市政府主導投入了大量的基礎設施建設經費，基本實現了園區的“九通一平一場一站”完善的基礎設施。當地幹部認爲，基礎設施是招商的先決條件，如果沒有這些前置條件，商是不會過來的。比如，水電路訊各方面基礎設施以及渣場、污水處理廠、統一的供水供暖供氣，這些都是招商引資的基本保障。目前，在推動園區基礎設施建設過程中，政府每年出資10個億作爲產業發展基金，撬動銀行資金，推動現有的煤化工轉型升級，助力企業發展。

　　3.創新園區管理的體制機制。園區運行體制機制上是單獨運行，人權、財權、事權全部相對獨立，園區配備的級別也非常高。實際運行中，由於園區畢竟不是一級政府，因此在項目審批等環節存在不暢通的現象。另外西部旗區反映，要是園區財政收入從旗區再拿走，旗區財政就沒有什麼了，現在是市和旗兩級管理，園區和旗裏分竈喫飯、分竈運行。在考覈機制中，由市工信局代表市委市政府，除了黨建所有內容統一納入全市的考覈範疇，進行統一考覈、統一評比。這使園區之間相互促進，相互比拼，特別是在招商引資、項目儲備、基礎設施建設各個方面，充分調動了園區的積極性。

　　4.強化規劃引領，優化產業佈局。**市化工園區已基本都實現了“循環化”，已完成廢水、廢氣、廢渣的綜合利用。下一步，所有園區將編制綠色發展規劃，煤炭和廢渣將採取煤炭走廊和管道運輸，同時大力發展非煤產業，推動現有的中間產品精細化、高端化、高附加值化，實現綜合利用、循環化利用，培育世界一流高端煤化工產業集羣。

　　（二）呼和浩特市**新區

　　1.打造綠色生態宜居新城區。

　　**新區堅持以生態優先理念規劃建設新區，按照“世界眼光、國際標準、內蒙特色、高點定位”的理念，構建引領生態優先綠色發展的高水平規劃體系。一是遵循“生態產業化、產業生態化、城市景規化、建設現代化”的原則和“藍綠交織、山水相依、疏朗大氣、組團佈局”的要求，高起點編制完成了城市總體規劃，同步編制生態保護、綠地園林、海綿域市、國家全域旅遊示範區和大數據、大健康、高端裝備製造、臨空經濟等各類專項規劃，構建起了“4+13”“一張藍圖”規劃體系，並強化規劃的剛性管控，確保“一張藍圖幹到底”。二是按照自“先生態、後業態”、“先地下、後地上”的要求，統籌生產、生活、生態三大空間，嚴格劃定生態控制區、農牧業保護區和城市開發邊界等“三區三線”，設定新區生態空間佔比爲63%，優先啓動了“兩河一廊道”生態設計和建設，新區起步區市政生態綠化、生態治理項目全面啓動，核心區綠色生態宜居水平基本實現一步到位，確保新區規劃建設充分凸顯自然生態本底。三是嚴格按照城市總體規劃，穩步推進金盛快速路提升改造工程、二號大街、起步區的市政配套路網和中水廠、核心區交通基礎設施等一批先導性建設工程建設，實施數聚小鎮、金融小鎮、智能製造產業園等一批特色小鎮和產業發展平臺建設，推動智慧城市頂層設計、“多規合一”數字化平臺建設，大力推廣綠色建築、裝配式建築、海綿城市、清潔能源及地熱供熱等技術，推進大數據學院、乳業學院申報工作，新區產業承載和綜合服務功能日趨完善。

　　2.打造自治區營商環境、行政效率的新樣本。

　　**新區把創新理念貫穿體制機制、產業發展、營商環境全過程，用創新的理念和方式*高質量發展難題。一是全面創新管理體制機制。優化組建了“一辦六組”大部制、扁平化的工作機構，設置了36個內設科室，實現了行政審批服務局一箇部門管審批，規劃建設局一箇部門管土地、規劃建設，綜合執法局一箇部門管執法，將“條條管理”變爲“集權管理”，“一管到底、一步到位”，解決了部門推諉扯皮問題，提升了行政效能。同時，組建了3個國有公司，通過市場化運作，公司化執行實現重點項目市場化投資、市場化建設。此外，爲有效管理已徵收儲備土地，依法組織開展公共資源交易工作，正在向自治區編辦申請設立土地收儲管理中心、公共資源交易中心2個事業單位。二是全面深化審批制度改革。創新性地推出了“一窗受理、一號申請、一網通辦、一章審批、一站辦結、一口出證”的審批模式。探索啓動企業投資項目制改革，率先在全區實現“拿地即開工”（符合總體規劃和產業規劃，有項目立項手續，招拍掛摘牌後交了土地出讓金，完成施工圖審圖工作後就可開工），項目開工時間平均可提前120天。加快推進“互聯網+政務服務”平臺建設，推動政務事項實現網上受理、網上運轉、網上督辦、網上反饋。截至目前，呼和浩特市本級56項行政審批事項已授權新區審批，實現了“新區事、新區管”。三是創新性實施“企業零跑腿”服務。針對大量審批事項需協調縣、市、省多級部門，創造性地實施招商引資“企業零跑腿”服務機制，制定出臺了《新區招商引資“企業零跑腿”服務（暫行）》，組建了專業招商服務公司，專職爲落地企業提供全程代辦服務，徹底解決了“招商部門笑臉相迎、審批部門踢來踢去、投資企業冰火兩重天”的問題。四是全面開展“區域評估”試點工作。爲提高效率，降低企業投資成本，提前完成了規劃區域內建設項目審批前置性評估評審工作，爲企業提供評估事項代辦和“評估零收費”服務，有效解決了建設項目評估評審手續多、耗時長的問題。

　　**新區通過開展“企業零跑腿”、“拿地即開工”、“評估零收費”等投資服務，項目從簽約落地到手續完備比自治區平均審批時間縮短了58天，投資企業切實感受到了高效服務。

　　3.打造自治區高質量發展新引擎。

　　**新區堅持高端、高新發展，緊盯國內國際最新產業方向，在大數據、生物科技、新材料和現代服務業等方面招引落地了一批全國乃至世界的項目，推動自治區戰略性新興產業集聚發展。一是大數據產業快速做大做強。新引進了東方國信工業互聯網北方區域中心和中國移動、中國電信三家73萬臺服務器項目，建成投用後能力將達到145萬臺；中行IDC全球金融數據中心落戶實現了以往由“冷災備”到如今“熱處理”的本質轉變；公安部可信身份認證平臺、曠視人工智能超算平臺（CPU+GPU）、內蒙古高性能計算公共服務平臺三大超算系統落地建設，總算力接近“太湖之光”；積極“賦能”自治區傳統優勢特色產業改造升級，空壓機經濟指數平臺、微軟大數據及人工智能應用孵化基地、愛養牛乳業產業鏈、BIM產業基地等正式運行，包鋼鍊鐵高爐等規上企業實現“登雲”；清華同方服務器製造基地一期投運，填補了自治區大數據裝備製造產業空白。與此同時，國家火炬**新區大數據特色產業基地、國家新型工業化（大數據）產業示範基地等國家重大戰略佈局和科研項目落戶新區。二是生物科技、新材料等戰略性新興產業加快集聚。以國家基因檢測應用中心內蒙古博奧檢驗中心爲代表的生物科技產業加快集聚，高導熱氮化物材料產業化項目已試生產，下一步重點向氮化鎵等化合晶體生長方面延伸。三是大力推進下一代智能物流業發展，京東X事業部智能無人配送基地、無人超市正式運營，京東“亞洲一號”內蒙古智能物流園10月份投入運營，唯品會內蒙古運營總部落戶新區；四是大力打造金融業發展集聚區，86家金融機構落戶金融小鎮，註冊資本175億元，各類私募基金註冊管理規模132億元，填補了地方不良資產處置牌照等多箇金融業態模式空白。五是休閒康養產業快速起步發展，恆大養生谷、大型溫泉水上主題樂園恆大水世界、啓迪冰雪小鎮、國際馬產業園等項目積極推進。

　　4.擴大對內對外開放。

　　一方面，深度融入“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，呼和浩特跨境電子商務綜合試驗區線上平臺開始招標、線下園區啓動建設，首列新區一中歐班列（中亞方向）成功開行。另一方面，提升精準招商、以商招商、走出去招商水平，深化與京津冀、珠三角、長三角等區域在制度創新、區域協作、產業發展等方面開展合作，探索在粵港澳等地派駐招商引智工作小組，與深圳前海蛇口自貿片區簽署合作備忘錄，成功舉辦20__中國.內蒙古（**新區）首屆智慧產業峯會、中國.內蒙古（**新區）智慧產業北京論壇，即將承辦的20__年全國高性能計算機學術年會開幕，**新區社會影響力、知名度不斷提升。

　　三、考察收穫與啓示

　　（一）必須堅持規劃引領，統籌區域基礎設施建設和產業佈局。園區總體規劃、產業發展規劃要與城市總體規劃和土地總體規劃、園區規劃經濟有效銜接，在基礎設施建設、項目建設方面要強化規劃引領、約束作用，提高土地集約利用率和強化區域環境影響評價和質量管控，要加強各產業、企業的循環化改造，實現節能低碳、綠色循環發展。產業規劃體系要逐步完善，緊緊圍繞資源和優勢產業謀劃區域產業功能定位和產業項目，搞好區域協調聯合。我市園區單體總量小，產業鏈條短、產品種類少且附加值低，相近園區搞優勢互補，產業聯合是共同做大的必由之路，可在能源供應、水資源保障、產能指標置換、環境容量共享等方面開展務實合作。

　　（二）必須堅定不移走生態優先、綠色高質量發展的路子。考察中瞭解到，即使如這樣的先進發達地區，過去也曾有過先污染後治理、邊污染邊治理的問題，爲此付出了很大的代價。如今，大路工業園區渣場嚴格按照環保標準，利用溝壑地貌條件投資建設1200萬噸固廢渣場作爲園區配套環保基礎設施，採取洗車灑水苫蓋出廠等抑制揚塵措施，運行中僅收成本管理費用，有效降低了企業成本。現階段，該園區正在探索適用市場化手段建設綜合分類處置固廢渣場，努力實現經濟化循環利用、無害化處置，變廢爲寶。蒙泰煤電集團加大鋁板帶項目環保投入，紮實開展電解鋁無組織排放深度治理。這些給了我們深刻啓示，無論是政府，還是企業，必須深入貫徹落實”生態優先，綠色發展“思路，不能因爲經濟發展遇到暫時的困難，就走鋪攤子、上項目，忽視環保，走先污染後治理的老路。

　　（三）必須進一步解放思想，開拓創新。傳統印象中，西部園區是以資源爲依託發展資源型產業或延長資源型產業鏈條，而如今的西部園區更加註重科技創新和以人才引領帶動經濟轉型發展，在先進裝備製造業、數字經濟、大數據、物聯網、智能化方面實現了高端引領，新舊動能轉換都在加快。比如，清華同方生產的超強系列服務器適用於雲計算、虛擬化、數據庫、AI人工智能等應用，東方國信以“大數據+”爲戰略，以的大數據產品和解決方案服務於通信、工業、醫療等8大業務板塊、50餘個國家的上千客戶，京東方（獨角獸企業）開發數字顯示器與華爲、蘋果手機合作始終走在國際行業前端，奇瑞汽車利用機器人智能化製造整車出口東南亞，帶動製造業走向一帶一路。伊泰集團作爲一箇5萬元起家、20多名員工的鄉鎮企業發展成爲千億級資產行業領軍企業，在風險投資煤制油項目中始終堅定信心，強化科技創新，合成油項目二步法工藝實現從實驗室走到了生產線，大大提高了煉油效率，並順應市場煤炭、石油大宗商品價格變化，主動與科研院所、專業機構、專家學者聯姻，正向精細化工方向不斷延伸、邁進。現在看，我們大部分園區調結構、轉方式還不夠徹底，沒有探索出一條符合當地特色創新之路。我們要堅持創新是第一生產力的理念，牢記技術進步是生存發展的永恆主題，圍繞現有主導產業基礎引進高端裝備製造產業搞配套，同時利用大數據、物聯網、互聯網對傳統產業進行智能化改造、數字化改造，可增鏈，亦可補鏈、強鏈、延鏈。大數據產業及其相關產業所帶來的經濟貢獻將進一步顯現，**市如果缺少大數據產業來支撐主導產業轉型發展，那麼是難以爲繼的，因此我們要充分發揮在能源、氣候、區位、數據幹線等方面的優勢，緊盯大數據產業發展前瞻技術，精準引進，推動工業和互聯網、大數據產業相融合，這正是我們發展所面臨的需要補齊的短板，這也是西部園區的長板。

　　（四）必須抓好園區配套基礎設施建設，築巢引鳳。兩地園區基礎設施建設過程中堅持公共服務功能政府投入爲主，通過考察的幾個園區發現，這些園區都是下先手棋，抓住了機遇期（20__-20__年），利用政策優惠將基礎設施和服務平臺都搭建完備，爲企業入駐提供了水電路氣訊等“九通一平一場一站”配套保障，針對個別高端項目，園區還爲企業提供標準廠房或定製式車間。同時，爲滿足服務企業員工的社會功能，園區社會化運作引進生活服務設施，比如大路園區中的大學、醫院等，除了生產要素還有豐富的生活要素保障。我市目前在項目入駐前提供的大都是“三通一平”，且不能及時兌現，相對完善的配套基礎設施建設對政府財力是一箇嚴峻考驗，但爲營造良好的招商硬件環境，凸顯招商比較優勢，我們應積極謀劃園區基礎設施建設融資模式。

　　（五）必須加快理順園區的管理體制機制，賦予行政權力、提高行政效能。**17個園區列入國家開發區公告目錄的有10個，但實行區域劃一體和獨立行政管理，多年探索出來的園區一體化管理體制，條塊結合，審批相對獨立、包辦代辦，財稅體制實施分竈喫飯，事權相對獨立管理模式。我市園區與生態環保、應急管理行使的權責理順難度較大，職責不清，在項目審批上權責較爲清晰（通過園區初審後上報職能部門），但在行政執法、處罰等方面無行政授權、大多無派駐執法服務，園區相關職能科室單獨開展執法活動較爲尷尬，更多的是現場監督檢查發現違規違法行爲後告知相關執法部門，有的違規違法行爲還難以界定，亟需加快理順園區的管理體制機制。

　　（六）必須加強要素保障能力，提升企業市場競爭力。以能源供給爲例，西部地區依託蒙西電網電價優勢，以及多邊交易和倒階梯低電價，進一步擴大電力用量，逐漸形成區域經濟競爭優勢，引進了一大批高載能的大數據產業和裝備製造項目。我市應進一步優化能源供給結構，高效清潔使用電力，以自用爲主，外輸爲輔，實現多能互補，建立自己能夠控制電價的供電和配電系統，加快在蒙東打造區域電力窪地。

　　（七）必須把主導產業集羣化作爲區域經濟發展的重要支撐。兩地快速發展的實踐經驗表明，城市的發展必須以產業的發展爲依託，其城市規模的擴張必須以產業集羣實力爲提升，這就要求主導產業必須佔據產業高端，形成多元化發展的產業集羣，從高端獲利、向集羣要效益。因此，我們必須立足本地資源、區位、交通、人文等方面的優勢，立足現有九個產業鏈基礎，延長煤電鋁、綠色農畜產品加工產業的鏈條和長板，發揮黃玉米、科爾沁牛品牌優勢、北鋁南鋼鎳的規模優勢，以市場爲導向，下大氣力引進頂天立地的配套大項目，以大項目帶動區域特色產業培育，促進產業結構升級，儘快形成我市現代經濟支撐體系，提升區域綜合競爭力。

　　（八）必須通過深化改革突破體制機制的障礙和固有利益的藩籬。目前改革處於涉險灘，啃硬骨頭階段，會牽扯多方“利益“。比如，達拉特工業園區增量配電改革業務面臨輸電價格難以下調，區域內火電富裕電量直接交易的兩難困境，量和價都難以保證，降電價、增負荷都難以實現，改革成效短期難以實現。我市如何推進霍林郭勒和奈曼增量配電改革試點工作往深裏走、往實裏走，需結合園區實際深入調研思考，要把握機遇，尋找切實可行的方案和路徑，使增量配電改革試點工作取得示範引領作用。（大路工業園區增量配電業務試點工作方案和綠色園區創建方案評審未通過，能被列爲改革試點地區的推動工作難度還是很大的，需要做大量的基礎工作來系統提升園區整體發展水平。）

　　（九）必須強化“以商招商”的招商引資模式。走訪的這幾個園區和新區招商引資的主要成功經驗是注重“以商招商”，因爲現代化工業企業自身的信息資源相對於政府獲得渠道更多更快捷，更注重在原材料、技術裝備、生產工藝、產銷市場信息、金融服務、產成品上下游配套形成全方位供應鏈條，抱團競爭或取暖。政府應積極與企業對接，圍繞大項目上下游配套招商，推進主導產業向全鏈條發展。

產業園區考察報告 篇2

　　爲了學習兄弟市州產業園區建設、大企業大集團培育以及中小企業服務體系建設的經驗和做法，5月12日—5月15日，市經信委由黨委副書記、副主任、紀委書記帶隊，組織部分中層幹部先後到、雅安等地進行了學習考察。

　　一、市的經驗和做法

　　（一）切實加強產業園區規劃引導。先後出臺了《關於加快工業集中區建設的意見》、《關於推進產業園區（工業集中區）大發展的實施意見》等文件，高起點、高標準制定產業園區規劃，全市規劃建設產業園區（工業集中區）12個，完成了發展功能定位。規劃面積183.6平方公里，現已開發面積52.1平方公里，比20__年新增開發面積13.3平方公里。其中：區、經濟開發區爲省級經濟技術開發區，區、鹽磷化工循環經濟產業園區、峨市工業集中區爲省“1525”重點園區。到20__年，區要創建成爲千億產業園、區、科技新城的核心區和帶動區。

　　（二）着力提升產業園區集聚能力。全市依託區位優勢、資源優勢、產業優勢，在現有產業基礎上，着力延伸和拉長產業鏈條，開展產業上下游和關聯產業招商，初步形成了各具特色的產業園區，並以園連片，形成了三大板塊集聚區，即以區、臨港高新技術開發區、市工業集中區、峨眉工業集中區爲代表的電子信息（物聯網）、新能源、現代裝備製造、現代物流等新興產業集聚區；以沙灣冶金建材產業園區、經濟技術開發區爲代表的冶金建材產業集聚區；以鹽磷化工循環產業園區、犍爲工業集中區、井研工業集中區爲代表的鹽磷化工產業集聚區。目前全市入園企業達到1036戶，規模以上企業355戶。20__年實現主營業務收入781億元，完成投資134.7億元，分別佔全市工業的66.7%、55%；工業集中度達63%。沙灣冶金建材產業園區、鹽磷化工循環經濟產業園區、峨市工業集中區先後跨入“百億園區”行列。

　　（三）全力加大招商引資工作力度。堅持招商引資不放鬆，以“項目”爲核心，按照“項目興區、產業強區”的思路，堅持採取多元化立體招商，招商引資工作呈現出“投產一批、在建一批、洽談一批、追蹤一批、儲備一批”的良好態勢。區依託新光硅業、樂電天威，大力發展硅材料及太陽能光伏產業，成功引進拓日新能光伏產業園、邁士通能源技術西部產業基地、琅盛LED西部生產基地等項目，成爲全市高新技術產業的聚集高地。沙灣冶金建材產業園區依託西南不鏽鋼公司，延伸不鏽鋼產業鏈條，成功承接一大批下游企業、關聯項目，入園規模以上企業51戶，形成了“冶煉—熱軋—酸洗—冷軋—製品”的完整產業鏈。鹽磷化工循環產業園區以和邦、福華、永祥、東汽等企業爲龍頭，發展鹽磷化工—硅材料及太陽能光伏—副產物處理循環產業鏈條，引進了科立鑫化工、吉必盛硅材料等17家高新技術企業。

　　（四）嚴格實約化供地。嚴格執行工業項目建設用地控制指標，切實做到集約化供地，對進區項目的投資額、投資強度、投資規模及各項用地指標按規定進行審覈，對不符合產業要求和投資控制指標的一律壓縮其用地規模，防止圈佔土地，達到了既保障合理利用土地資源，又保證了項目的快捷、高效用地的目的。目前市徵地拆遷超前，成熟土地（含已徵已拆）近20__畝，爲下一步園區招大引強打下了堅實基礎。

　　（五）加大大企業、大集團培育力度。堅持扶優、扶強、扶大的原則，重點支持一批主導產品突出、經濟效益好、科技開發能力強、經營機制靈活的龍頭企業，在土地、資金、能源、運輸、項目建設等方面給予重點支持。力爭通過大力扶持，形成一批帶動產業鏈和區域經濟發展的大企業、大集團。市近11年雖沒有新的上市公司，但積累了一批新的企業，蓄勢待發。“十二五”期間計劃通過資本市場發展，力爭新增5家上市公司。

　　（六）突出信用擔保體系建設。鼓勵民間投資設立擔保公司。支持非公有制經濟設立商業性或互助性信用擔保機構。積極探索企業間自願組織互助基金會等互保聯保形式。目前市中小企業擔保公司已達21家。其中，登記備案的有19家，政策性擔保機構7家，商業性擔保公司11家，會員制擔保機構3家，註冊資本金9.2億元。20__年1-4月累計完成擔保額11.2億元，有效解決了部分重點中小企業融資難問題。

　　二、雅安市的經驗和做法

　　（一）創新園區發展機制，着力推進產業集羣發展。推進園區的體制改革、發展模式和管理方式創新，建立了政府主導、業主開發、政企共建、項目先行等有效的運行模式，支持“飛地工業”發展，建立了“市縣園區共建共榮共享”的園區管理體制機制，增強園區吸引能力。對產業園區、產業集羣進行總體規劃，在產業園區中進行規劃集中建園，實行企業集中、產業集中和合作、競爭發展。截止目前，全市形成了機械產業、新興材料和皮鞋產業等三個較大的產業集羣。20__年，全市重點產業園區完成工業投資43.35億元。累計入園規模企業戶數310戶，累計完成工業增加值50.82億元，同比增長42.6%。

　　（二）狠抓項目推進，切實增強發展後勁。深入實施“開放推進年”，堅持“投資拉動、產業支撐”，大力實施重點項目推進計劃，鼓勵圍繞區域優勢和特色資源，抓好一批大項目、好項目的規劃和實施。抓住園區“擴區調位”的新機遇，積極承接產業轉移，推進項目集中開工建設。今年在雅安市工業園區集中開工的32個重點產業項目涉及投資額124.5億元，是雅安市市級重點產業項目的重中之重，主要涵蓋林產一體化、汽車製造、新能源、化工等重大產業，是雅安實施“項目帶動、投資拉動、加快發展”的又一碩果，爲雅安經濟發展培育了新的增長點。

　　（三）加強自主創新，着力提高競爭實力。堅持優質資源向優勢企業傾斜，深入實施強企戰略，鼓勵企業積極爭創中國馳名商標、中國、商標、等，打造名企、名品、，不斷提高企業和產品知名度。組建了國家茶葉產品質量監督檢驗中心，佔地面積20畝。建成後的國家茶檢中心，檢測面覆蓋綠茶、紅茶、黃茶等茶葉深加工產品及代茶飲料等9大類，檢驗參數97個。該中心集產品開發、科技創新、標準研究、諮詢服務、檢驗檢測於一體，將有力提升區域品牌，塑造茶產業形象。

　　（四）創優服務環境，加大要素保障力度。建立和推行項目落戶產業園區的“綠色通道”，切實加快項目在審覈、環評、安評、用地、生產許可證、安全許可證、工商註冊等環節的辦理進度，做到提前介入、快速辦理、保證用地，着力協調解決好企業在生產經營和項目建設過程中遇到的煤、電、油、氣、運、資金、原材料等問題。電力資源等生產要素向園區傾斜，重點抓好電網電力的調配和留電政策的爭取實施，建立水電資源就地轉化的長效機制和與地方經濟發展水平相適應的電價體系。

　　三、幾點啓示和建議

　　（一）切實加強產業園區規劃引導，不斷提升產業園區集聚能力。加強科學規劃，堅持高起點、高標準建設，努力提升產業園區科學建設水平。重視產業上下游的延伸和科研，彌補產業鏈中的缺失環節，不斷增強產業集聚力和帶動力。進一步轉變發展方式，切實推進產業園區循環經濟發展。加強土地管理，合理利用土地資源，集約用地，大力支持企業“零增地技改”，建設多層標準化廠房，對想圈地浪費土地資源的企業要予以限制。進一步加大政策支持和基礎設施建設投入力度，在融資擔保、服務平臺、科技創新、高端人才引進等方面，給予政策傾斜。

　　（二）進一步加大招商引資工作力度，在更大範圍、更寬領域和更高層次上“借力發展”。學習經驗，努力做到“四個轉變”，即從園區規劃爲主轉向產業規劃和工業新城規劃並重，從引進企業爲主轉向引進企業與培育產業並重，從硬要素服務爲主轉向硬要素與軟要素服務並重，從傳統工業園區爲主轉向產業園區和高新技術園區並重，使產業園區成爲開放的窗口、城市化的主載體、招商的主戰場、經濟的增長點。

　　（三）堅持走高新技術發展之路，在新興產業上着力創新突破。加快推進高附加值產業快速發展，重點加快培育電子信息產業。電子信息產業不僅具有很長的產業鏈，而且也具有很長的價值鏈。東部發達地區的經驗證明，誰牽住了電子信息及IC這個“牛鼻子”，誰就能搶先駛上經濟轉型升級的快車道。要抓住富士康、戴爾、仁寶、緯創等企業入駐、的重大機遇，積極引進電子等配套型中小企業入駐，配套發展，錯位配套，集羣發展，把打造成承接電子信息產業的配套產業基地。

　　（四）堅持優先發展戰略，着力培育壯大骨幹企業。要注重優化產業分工與協作，加強優勢資源整合，引導企業走差異化、專業化發展道路。充分發揮龍頭骨幹企業帶動作用，加強自主創新，提升核心競爭力。特別是在上市企業培育方面，在政策、資金、項目等方面向企業傾斜，支持企業儘快上市，做大做強，參與國際競爭，打造國際品牌，進一步提高國際競爭力。

　　（五）突出擔保體系建設，努力解決中小企業融資難。融資難是制約中小企業發展的瓶頸。加強信用擔保體系建設是解決中小企業融資難的重要渠道之一。應按照政府引導、社會參與、市場運作的原則，建立以政策性擔保機構爲主體，以商業性、互助性擔保機構爲兩翼的“一體兩翼”融資擔保體系構架，切實加強市、縣區融資擔保機構建設，建立銀行、政府、企業和擔保機構四方合作的融資機制，促進全市擔保業可持續發展。

產業園區考察報告 篇3

　　一、產業結構調整的基本情況

　　“八五”以來，省委、省政府積極貫徹落實中央提出的“加快調整和優化經濟結構，推動經濟增長方式的轉變”的戰略部署，採取了系列措施加速結構調整步伐。省政府先後成立了省產業結構調整和工業結構調整兩個領導小組，開展了百名專家調研，制定下發了全省上業結構凋契規劃和義施入案，縱織實施了“龍 虎計劃”、“百家優勢企業活動”、戰略和大公司大集團戰略等活動，並根據國家制定的有關產業政策。結合實際，相繼制定民《省地方鋼鐵產業政策》等一系列地方性產業政策及有關工業、農業、第三產業結構凋整的意見等有關件。去以來，省委、省政府爲貫徹落實xx屆四中、全會精神，結合組織實施“十五”計劃，又制定下發了《關於調整經濟結構提高經濟增長質量和效益的意見》、（關於加快主要工業行業結構調整的指導意見》、《省公司制企業法人治理結構規範遠作實施辦法》、《省國有經濟佈局戰略性調整實施方案》、《省地方國有工業企業戰略性改組規劃指導意見》、《關於貫徹〈中共中央國務院關於加強技術創新、發展高科技，實現產業化的決定〉，的實施意見》等多箇配套文件，爲推進全省產業結構調整和保持國民經濟持續、快速、健康發展創造了良好的外部條件。

　　到20__年，省完成國內生產總值5076億元，是1995年的1.76倍。按可比價格計算年均增長11％。人均國內生產總值達到7560元，由1995年的居全國第13位上升到11位。二次產業結構由1995年的22.2:46.4:31.4調整到20__年的16.1:50:33.9。第產業的基礎地位得到加強，種植業結構調整進程加快，林牧漁業穩定增長、糧食、棉花、油料、豬牛羊肉等主要農產品產只屬全國前列，鄉鎮企業保持快速增長，農業基礎設施和生態環境得到改善；第二產業調整步伐加快，冶金、建材、化工醫藥、機械、食品等支柱產業及紡織、輕工等優勢產業在改革調整中不斷提高，一批優勢企業和特色產品逐步發展壯大；交通通信、商貿、旅遊、信息諮詢等第三產業得到長足發展，初步形成了行業門類齊全、多種經濟成份共同發展的第二產業體系，成爲國民經濟的重要推動力量。

　　省產業結構調整工作開始得比較早，從70年代末就圍繞建設能源重化工某地着手結構調整。選入90年代、省委、省政府把調整和優化產業結構擺在經濟工作的重要位置。1996年省委xx屆二次全委會通過了《中共省委、省人民政府關於調整產業結構的實施意見》，提出全面調整產業結構是振興經濟的關鍵。經過二十年的調整，產業結構發生了很大變化，三次產業結構由1978年的20.7:58.5:20.8調整到1998年的12.9:53.5:33.6。但產業結構目前仍存在突出的問題：一是產業素質低，產品低級化的問題尚未得到根本改變；二是支柱產業單一化，煤炭、冶金所佔比重過高；三是與沿海發達省份比產業結構調整緩慢，傳統產業優勢逐漸消失，新的優勢產業尚未形成，好的不大，大的不好，缺乏新經濟增長點，國內的比較優勢越來越小。河南省三次產業佔國內生產總值比重順序由改革開放之初的一二三，到1986年變化爲二一三，1992年進一步調整爲二三一。特別是“九五”期間，農業結構調整積極推進，穩定實現了增加糧食生產能力500萬噸的目標。高效經濟作物比重和畜牧養殖業比重進一步上升。工業結構調整取得明顯版效，培育了一批在國內外市場有較強競爭力的產品和企業集團，產業素質有了進一步提高。第三產業比重上升，旅遊、房地產等服務業發展較快，正逐步成爲新的經濟增長點。年三次產業結構爲22.6:47:30.4。當前河南產業結構存在的突出矛盾是產業層次低，經濟增長的質量和效益不高產品競爭力不強。

　　二、下一步產業結構調整的基本思路

　　1、產業的構調整的基本思路。

　　產業結構調整的總體思路是以提高經濟運行質量和效益爲中心，解放思想，更新觀念，以思想的大解放促進結構的大調整；充分發揮市場機制和政府的推動作用，抓住從戰略上調整國有經濟佈局和改組國有企業這個關鍵，突出重點，有所爲有所不爲，積極探索公有制的多種實現形式，提高非公有制經濟在國民經濟中的比重和貢獻度；加大資產重組和強強聯合力度，培育一批參與國際競爭的“四跨”型大型企業集團；通過技術創新和技術進步，鞏固壯大已有的傳統優勢產業，大力發展特色經濟，積極培育主導未來發展的高新技術產業和新興產業；充分發揮環京津、環渤海的區位優勢，堅持外資、外貿、外經“三措並舉”，不斷提高對內對外開放水平，全力推進經濟國際化進程。力爭經過5–10的艱苦努力，全面提升產業結構的層次，使產品檔次明顯提高，整體競爭力顯著增強，主要經濟指標和經濟發展水平實現進位，全省綜合經濟實力明顯增強，逐步構築起特色鮮明、優勢突出、結構互補、面向二十一世紀的產業結構新格局。

　　實施產業結構調整堅持的原則：一是市場運作與政府推動相結合。既要遵循市場經濟的規律，以市場爲導向，發揮市場配置資源的基礎性作用，在市場競爭中進行結構調整，又要允分發揮政府宏觀調控的各種有效手段，從實際出發，因地制宜，綜合運用計劃、金融、稅率、產業政策等經濟與法律手段，積極引導結構調整。二是深化改革與技術創新相結合。以改革爲動力，進一步轉變政府職能和企業機制，增強企業內在發展動力和適應市場變化的能力，加快技術創新與技術進步，促進產業升級提高核心競爭力。三是全面推進與重點突破相結合。要堅持突出重點，明確方向，選準重點，率先突破，以此帶動和促進整個產業結構的優化與升級。

　　產業結構調整的主要任務是；以市場爲導向，以經濟效益爲中心，以廣大農戶和企業爲主體，以產業結構優化升級爲重點，鞏固加強農業，改造提高工業，大力發展服務業，重點抓好15個龍型經濟，在結構調整中推動經濟增長方式的根本件轉變。一是加速調整農業和農村產業結構，把農業放在發展國民經濟首位。深化農村改革，完善政府對農業的支持保護體系，多渠道增加投入，加強以水利爲重點的農田本建設，搞好農業綜合開發，提高農業抗災能力。實施種子工程，大力發展設施農業、生態農業、綠色農業、特色農業、創匯農業、節水和旱作農業，促進傳統農業向現代農（浙江祕書網）業的轉變、實現農業增效，農民增收。二是加快工業結構優化升級。以全面提高經濟效益和競爭力爲核心，改造壯大一批傳統優勢產業，培育發展―批高新技術產業，壓縮淘汰一批落後生產能力，加快能源交通及城市基礎設施建設，逐步實現產品精深化、規模合理化、市場國際化。三是大力發展服務業。以市場化、產業化、社會化、國際化爲方向，以強化綜合服務功能提高服務水平爲目標，積極構築有利於服務業快速發展的機制和環境，改造提高商貿流通、交通通信市政服務等傳統服務業，加快發展信息、金融、保險、證券、會計、法律、諮詢等現代服務業，大力發展旅遊、社區服務、房地產等新興服務業。

　　當前產業結構調整工作的重點抓好15個龍型經濟。所謂龍型經濟，即以市場爲導向，以優勢企業（市場或中介組織)爲龍頭，以利益關係爲紐帶，形成有較長產業鏈、較強輻射帶動作用、較高市場佔有率和較好發展前景的系統性經濟組織，發展龍型經濟的條件產品、知名企業、知名企業家、加名市場。龍型經濟的特點–市場化、規模化、一體化、集約化。龍型經濟的一般形式–公司、基地+農戶，市場+基地+農戶，市場+企業+農戶，市場+中介組織+農戶。爲什麼要發展龍型經濟–經濟的主要問題是結構層次低、經濟效益低、外向度低。發展龍型經濟的好處–降低市場交易成本，實現規模經營；抵禦市場風險，增強綜合競爭能力；科技進步和創新，促進集約化經營；解決城鄉分割的矛盾，增加財政和城鄉居民收入。發展龍型經濟抓什麼–省政府4次開會專題研究，確定從15個方面重點突破，即爲畜牧業、蔬菜業、果品業、食品加工業、鋼鐵工業醫藥行業、新型建材、機械製造化學工業、旅遊業、城鎮建設、商貿流通、非義務教育、文化產業、信息技術與信息產業。圍繞培育壯大15條龍，省長、副省長已明確分工，各部門、各市正在認真研究、細化，制定方案，落實措施。

　　產業結構調整的措施：一是按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，結合政府機構改革，深化企業內部改革，使企業成爲結構調整的主體。二是以企業爲中心，積極推進產學研聯合，加大技術開發資金投入，加速建立技術創新體系，促進企業技術進步。三是大力培養和引進國內外優秀人才，重獎有突出貢獻的科技人員，吸引更多的科技人纔到冀建功立業。四是集中重點投入，爲結構調整提供資金支持。五是加速剝離企業辦社會職能，清理各種不合理收費，切實減輕企業壓力，爲結構調整創造良好的環境。六是加快市場體系建設，大力發展中介組織，加強市場管理，建立公開、公平、公正的競爭機制，爲結構調整營造良好的市場空間。七是加快社會保障體系建設，爲結構調整提供有力保障。八是加強宏觀指導，建立有利於結構調整的服務體系。

　　2、產業結構調整的基本思路。

　　調整產業結構的戰略方針是：堅持科教興省和可持續發展戰略，積極促進經濟增長方式的根本轉變，以發展潛力產品爲切入點，大力扶持優勢產業、優勢企業和優勢產品，全力培育新經濟增長點，突出戰略性調整，推進產業結構的優化升級，再造優勢，提高經濟的整體素質和效益。

　　調整產業結構須堅持的原則：堅持有所爲、有所不爲的原則，集中力量扶優扶強。堅持優先調整產品結構的原則，大力開發和培育市場需求旺盛、發展潛力大的優勢產品。堅持培育新經濟增長點的原則，努力增強經濟發展的後勁。處理好存量調整與增量調整的關係，以增量調整起步，通過增量調整引導和帶動存量調整。處理好政府與市場、企業的關係，既要發揮政府強有力的引導和規劃作用，又要堅持企業作爲市場主體、投資主體的作用。處理好傳統產業與新興產業的關係，既要大力發展新興產業特別是高新技術產業，又要大力改造傳統產業，推動傳統產業的技術進步和優化升級。

　　產業結構調整的主攻方向：培育“―增三優”。優勢產業、優勢產品和優勢企業是先進生產力的代表，也是經濟增長的“亮點”。培育新經濟增長點，既是調整產業結構的着力點，也是各項經濟工作的重點。“三優”是在激烈的市場競爭中成長起來的，體現了市場選擇和優勝劣汰的法則，產業結構的優化、升級，新的增長點的形成，主要是優勢產業、優勢企業、優勢產品發展壯大的結果。大力培育“一增三優”，就必然會出現一大批學習、追隨“三優”的羣體，帶動大批企業、產品的發展和產業的成長，從而帶動整體經濟發展水平的提高。

　　重點培育和扶持的優勢產業：選擇優勢產業的標準是，市場前景廣闊，產業關聯度大、帶動性強，經濟效益好，能支撐和帶動經濟快速發展，在經濟總量中佔有較高比重或目前比重雖然不大但發展潛力大、成長性好。根據產業結構現狀和市場的發展變化趨勢，在今後一段時間內，將重點培育和扶持7個優勢產業，即清潔能源產業、高新技術產業、特色農業和農副產品加工業、旅遊及相關產業、特鋼和鋁鎂爲主的冶金產業、重礦機械產業、建築房地產和新型建材業。

　　爲了加快工業結構調整步伐，確保實現調產“一年起步，兩年入軌，三年初見成效”的目標，省政府以培育“一增三優”爲主攻方向，在企業申報、部門審覈、銀行充分銜接的基礎上，於20__年11月編制了《省20__年“361”，工業調產計劃》。“361”工業調產計劃，即20__年省重點扶持36個重點調產項目，省政府籌措6億元貼息入股資金，帶動銀行貸款及社會資金100億元。省級扶持資金由省政府從省級預算內和預算外資金中統籌安排，按現有的資金管理渠道，主要從基建、技改煤炭和財政預算資金中籌措。20__年6億元資金的籌措渠道是省經貿委安排25億元，支持用先進技術改造傳統產業和發展新興產業的省重點調產項目；省計委安排1億元，支持發展高新技術的省重點調產項目；省煤炭局安排25億元，支持煤炭洗選加工和清潔能源及相關的省重點調產項目；省長基金中安排0.5億元，用於支持動態調整的省重點調產項目。“361”工業調產計劃以不鏽鋼、電解鋁、高技術機電產品、精細化工產品、特色紡織品、生物製品及醫藥新產品、高性能磁性材料、高濃度化肥、煤炭深加工產品及超細粉體材料等l0大類優勢產品爲重點，具有標誌性的裏點項目有50萬噸不鏽鋼、40萬噸電解鋁、80萬噸高濃度化肥、20__萬噸機焦、5000噸高性能磁材、55萬噸“綠色”液體洗滌劑等。全部36個項目均已經國家和省有關部門批准立項，投資基本落實，產業規模突出商場前景趨好，企業實行改制，前期工作比較紮實，有的已經開工，有的已基本具備開工條件。項目總投資104億元，其中銀行貸款61億元，上市募集13.5億元，發行企業債券1.5億元，配股資金6.1億元，利用外資3.5億元，企業自籌18.4億元。全部達產後，預計新增銷售收入155.7億元，利潤25.6億元、稅金11.3億元。並推進全省產品結構戰略性調整，促進優勢產品上規模、是水平、上檔次，培育出一批技術含量高、成長性好的高新技術產品，高新技術產品的產值在現有基礎上提高7％。

　　3、河南產業結構調整的基本思路。

　　針對河南產業層次低、結構不合理的現狀，加快調整產業結構，積極培育、改造和提升支柱產業，加快高新技術產業的發展，全面提高國民經濟增長的質量與效益，增強產業的市場競爭力。到“十五”末，一、二、三產業結構調整到20:15：35。

　　第一，鞏固加強農業基礎地位，促進農村經濟全面發展。始終把農業放在發展國民經濟的首位，增加農業投人，減輕農民負擔，加強對農業的支持力度，保證農業在提高整體素質和效益的基礎上持續穩定發展。在保持現有糧食生產能力的前提下，以市場爲導向，以增加農民收入爲目標，大力發展優質高效經濟作物和優質專用糧食作物，調整優化種植業結構。加快發展畜牧養殖業，調整優化農業結構。積極調整農村經濟結構，加強農村基礎設施建設，扶持農村貧困人口穩定脫貧。深化農村改革，穩定以家庭承包經營爲基礎、統分結合的雙層經營體制，積極探索土地經營權流轉制度改革，發展多種形式的適度規模經營。

　　第二，優化工業結構，增強市場競爭力。以市場爲導向，以企業爲主體，以提高工業整體素質和市場競爭力爲目標，加快工業結構戰略性調整，促進工業結構的優化升級。發揮比較優勢，推動優勢資源轉化和深加工，拉長產品鏈條，培育和壯大支柱產業。“十五”期間，河南確定了五大支柱產業：以糧食、畜產品和果品深加工爲主的食品工業，以建設全國重要鋁工業基地爲主的有色金屆工業，以提高資源開發利用效率爲主的煤化工和石油化學工業，以輸變電和成套設備爲主的機械裝備工業，以造紙、菸草和紡織產品升級換代爲主的輕紡工業。加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業.積極實施（浙江祕書網）戰略，培育一批知名品牌和優勢企業。加快發展高新技術產業，順應科技發展趨勢，重點培育具有明顯市場競爭優勢的高新技術產品，努力把電子信息和生物技術產業逐步培育成爲河南新的支柱產業。改造提高鋼鐵、建材、醫藥等行業，積極發展勞動密集型加工業，提高市場佔有率和創匯能力。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，實現跨越式發展。

　　第三，大力發展服務業，提高公共服務能力。加快服務業的市場化、產業化和社會化進程，着力發展成長性強和就業容量大的現代服務業，拓寬服務領域，優化服務結構，提高服務水平，顯著提高服務業增加值佔國內生產總值的比重和從業人員在全社會就業人員中的比重。一是大力發展旅遊業。充分發揮河南旅遊資源優勢和區位優勢，實施精品戰略，儘快把河南建成文化旅遊大省，把旅遊業培育成新的支柱產業。統籌規劃，在進一步加強對歷史文化資源保護的同時，積極開發以人文和自然景觀爲主的旅遊資源。力爭“十五”期間旅遊總收入年均增長12％，20__年達到630億元，相當於全省國內生產總值的8％以上。二是提高服務業發展水平。在有效防範金融風險的前提下，積極發展金融與保險業。大力發展城鎮社區服務業，推動文化娛樂、醫療保健、托幼養老、職業介紹等產業健康發展。積極發展會計、法律、價格、諮詢等社會中介服務；適應農村勞動力向城鎮加速轉移和高效後勤服務社會化需要，興建滿足不同消費者需求的多規格、多檔次的公寓式住房；發揮河南區位優勢，大力發展商貿流通業，發展和完善各種專業市場，形成全國和區域性的商品物流中心。