走出去學習發展考察報告

走出去學習發展考察報告（精選3篇）

走出去學習發展考察報告 篇1

　　按照區委、區政府安排部署，3月1日-3日，區委副書記曹殿軍同志帶領區直有關部門及各鎮（街道）、開發區、高新園主要負責同志，赴江蘇省崑山市就城市建設、鎮域經濟發展、園區建設進行了考察學習。考察團一行先後參觀了崑山市民文化廣場、周市鎮商貿城、崑山市科博中心、千燈鎮炎武社區、澱山湖航空產業園等項目，聽取了相關狀況介紹，並就城市管理、工業發展、飛地經濟等問題作了深入細緻的探討。這次考察活動雖然時間短暫，但資料豐富，受益匪淺，既開闊了視野、認識到了差距，又受到了啓迪、增強了信心，現報告如下：

　　一、崑山市的經驗做法

　　（一）城市建設氣魄之大令人讚歎。崑山之行，我們深深地爲其城市建設的大手筆、寬視野、科學性、前瞻性所吸引，爲其建築包羅萬象、風格迥異、彰顯特色、相互匹配所折服，爲其堅持規劃優先、高點定位、多措並舉推進城市建設所震撼，與其說崑山是一座現代化都市，不如說是我國對外開放的一張名片。比如，在城市規劃建設方面，崑山市敢於跳出崑山做規劃，置身於長三角、全國乃至世界範圍來定位，圍繞“大城市、現代化、可持續”的總體要求，透過聘請國內知名設計公司甚至美國易道等國際大公司，對城市的總體發展規劃、各片區詳細規劃及各專項規劃，統盤思考，一次成型，嚴格實施，確保了規劃的先進性、指導性與嚴肅性。同時，按照“年年出精品、處處有亮點”的要求，每年都實施一批道路、橋樑等基礎設施項目，以及體育場館、文化廣場、藝術中心等功能性項目，逐步建成了集健身、休、文化、展覽、商業等多種功能於一體的市民文化廣場，佔地1.2萬平米、全國縣級市最先進的公共圖書館之一的崑山圖書館，佔地1.6萬平米、集中展示崑山經濟社會發展成果的崑山科博館，總面積50平方公里、現已位居中國10大服務外包園區之一的花橋國際商務城特色建築羣等諸多城市亮點，目前全市城市化率已到達74%。在城市管理經營方面，崑山市堅持以“民生城 管”的崑山城 管品牌爲抓手，把所有鎮作爲一級執行部門納入數字城

　　管範圍，實行定點、定路段、定職責的分片包乾職責制，在全國率先實現了一級指揮全覆蓋。崑山市城 管局每週都會確定一箇重點整治的城市環境問題，集中力量予以解決，有力地保障了城市環境面貌整潔美化。同時，堅持把能推向市場的城市公用事業和基礎設施全部推向市場，透過出售道路、橋樑、路燈等設施的冠名權、廣告位、使用權等方式，到達以城養城、以設施養設施的目的。比如，正在推行的公共自行車服務項目，即由企業投資管理運營，政府花錢買服務，極大地方便了市民短途出行；即將建設的投資120億元的市內高架橋項目，政府採用BT模式，由企業投資建設，政府根據回購協議分期支付建設資金，到期後投資人將高架橋移交政府。

　　（二）鎮域經濟發展水平之高令人欽佩。近年來，崑山市結合各鎮發展實際，透過統籌規劃鎮域產業佈局，大力實施富民優先的發展戰略，構成了產業集聚、企業集羣、資源集約的鎮域經濟發展格局。20__年，城鎮居民人均可支配收入到達34000元，農民人均純收入到達20000元。在產業發展規劃上，崑山市堅持製造業立市、服務業強市，突出全域規劃的理念，把931平方公里作爲一箇整體，科學確定各鎮的產業定位，規劃建設了10個服務業聚集區、10個特色產業基地、10條主導產業鏈，構成了清晰合理、互爲補充的功能分區和產業佈局。比如，在周市鎮規劃建設了6.5平方公里的崑山商貿城，將商貿城定位於打造聯動太倉，輻射常熟，集居住娛樂、家居裝飾、商業金融、汽車商貿、現代物流於一體，區域交流型的商貿服務實體。在拓展鎮域發展空間上，堅持高起點規劃，大規模集中。比如，規劃建設的千燈鎮炎武社區，將22個村整體搬遷，集中安置，建設居民樓228棟5576套，安置居民1.6萬人。在此基礎上，高標準規劃建設了7300平方米的社區服務中心，配套設施、服務管理全部一次性到位，不僅僅有力地改善了羣衆的生活環境，也爲經濟發展騰挪了空間。在強農富民政策上，實施了產業富民、創業富民、就業富民、物業富民、投資富民、保障富民、財政轉移支付富民、幫扶經濟薄弱村帶動富民“八項舉措”，城鄉居民收入差距縮小到1.75:1。同時，把發展高效生態農業、土地規模化經營作爲強村富民的重要舉措，全市土地流轉率到達了90.8%。目前，除周莊外，全市所有鎮（街道）一般預算收入全部過5億元，50%的鎮（街道）在10億元以上，行政村年可支配收入全部過100萬元。

　　（三）園區承載潛力之強令人矚目。近年來，崑山市的GDP、財政收入、進出口總額能夠在短時間內實現翻番，經濟社會能夠得到快速跨越式發展，都得益於開發區的強力支撐。自1985年自費創辦開發區以來，崑山已擁有1個經濟技術開發區、1個綜合保稅區、1個高新區和2個省級開發區，目前全市60%以上的財政收入、80%以上的地區生產總值、90%以上的註冊外資和工業產值、98%以上的進出口總額都來自於開發區。崑山的園區目標定位準確，“崑山就是開發區，開發區就是崑山”，這是歷屆領導班子持之以恆的戰略。個性是在應對不同的發展階段和發展環境，崑山都能敏銳地捕捉機遇，及時調整戰略思維和目標定位，成功實現了“低轉高”、“大轉強”的轉變。比如，中國崑山航空產業園，是一箇以航空產業爲主題的高科技開發區。園區緊緊抓住國家實施大飛機項目、中國航空工業戰略性調整和全球航空產業佈局調整的契機，由崑山澱山湖航空工業公司實行市場化運作，聯手中國航空器材集團公司、中航直升機有限公司、香港飛機技術支援集團有限公司、美國艾爾克森空中起重機聯合公司，引進目前全球最先進的“雲計算”中心和ERICSONS-64飛機的零部件製造、總裝、售後運營服務，開展航空維修、飛機零部件製造、航材物流、航空教育培訓及工業旅遊等業務，發展潛力十分巨大。園區的產業特色鮮明，堅持因地制宜，宜工則工，宜商則商，透過功能突破、資源整合和政策共享，打造的載體，搶的“牌”。比如，崑山開發區是以TFT-LCD等核心項目爲主導的光電產業園，花橋國際商務城是以現代服務業爲主導的開發區，崑山高新區是以小核酸、機器人等新興產業爲主導的開發區。目前，這些園區已全部構成規模，成爲帶動區域發展的龍頭。園區的建設方式獨特，比如在模式選取上，採取“依託老城、開發新城”；在開發方針上，堅持“富規劃、窮開發”；在開發步驟上，做到“滾動發展、逐步到位”；在開發目標上，以經濟開發帶動技術開發。不同層次配套、產品門類齊全、形式多樣的高新技術開發區和經濟技術開發區推動了崑山的城市化進程和產業化升級，促進了特色化區域經濟的發展。園區的招商路子靈活，在吸引外資過程中，開發區堅持不斷創新招商方式，在各個時期採取“撒網招商”、“以商招商”、“主題招商”、“招才引商”、“包裝引資”等不同形式招攬客商，實現了從“以內引外”到“以外引外”，從“來者不拒”到“擇優落戶”，從“築巢引鳳”到“引鳳築巢”的戰略轉變。個性是近年來，崑山大力實施產業鏈招商。把一部手提電腦“化整爲零”，對應着每一箇零部件進行專題招商，引進了門類齊全的上下游配套企業入駐，構成較爲完整的產業鏈條。20__年，崑山的筆記本電腦組裝數量佔全球總量的比重到達50%以上，奠定了崑山在全球光電產業戰略佈局中的地位。

　　（四）自主創新步伐之快令人深省。崑山市始終把自主創新作爲關鍵環節，堅持走開放條件下的自主創新之路，着力構建科技創新、產業集聚、人才支撐和可持續發展“四大平臺”，更大範圍地集聚創新核心要素，努力打造充滿生機和活力的創新型創業城市。在國家科技部、社科院組織的城市創新潛力綜合測評中，崑山連續四年位居全國縣級市第一，被評爲全國科技進步示範市。目前，全市擁有省級外資研發機構56家，高新技術企業298家，三年來共承擔國家“863”、“973”計劃項目19個。在創新服務平臺方面，加快了陽澄湖科技園建設，並整合工業技術研究院、清華科技園、科教園區、軟件園等創新載體，設立平面顯示、機器人、小核酸等研究所，構建起了以“1院3區10基地”爲主體的科技創新體系。在產學研合作方面，成功與美國杜克大學合作辦學，先後與中科院、清華、北大等重點高校、科研院所建立了緊密的合作關係，並引導每個區鎮至少與國內1所院校成功合作。目前，共設立各類產學研聯合體494家，研發機構570家，博士後工作站15個和21個分站。在人才引進方面，大力實施“人才生根”戰略和“三新”人才計劃，引進和培育建設新城市的現代人、引領新產業的核心人、服務新人才的專業人，每年按不低於地方一般預算收入的36%的標準，設立人才和科技專項資金，實施百萬平方米人才公寓建設、百萬科技項目啓動扶持、百萬人才安置資助、百萬技術標準和發明專利獎勵、百萬重點實驗室建設資助、百萬科技成果產業化扶持等“六個百萬”工程。

　　二、赴崑山學習考察的幾點收穫

　　（一）始終堅持把解放思想作爲根本前提。崑山的成功實踐證明：沒有思想的大解放、觀念的大提升、思路的大轉變，就不可能實現經濟社會的跨越式發展。崑山發展的歷程，是超常規發展的歷程，更是解放思想的發展歷程。崑山標杆定得高，瞄準的是國際發達國家水平，思考的是在全國佔多大比重，爭奪的是全國第一、第二，見賢思齊、見快思超、見強思爭。從上世紀80年代末“學、趕、超”口號的提出，到時期“整體發展學新加坡、產業升級學韓國、自主創新學中國臺灣”目標定位，再到目前“提振精氣神、決勝現代化”戰略的實施，崑山經驗告訴我們務必始終堅持解放思想、更新觀念，把“敢學、敢想、敢幹、會幹”作爲解放思想的突破點，向解放思想要出路、要辦法、要幹勁、要發展。只有大思路纔會有大作爲、大氣魄纔會有大開放，大開放纔會有大發展。

　　（二）始終堅持把真抓實幹作爲重要舉措。崑山的發展，固然有其地域優勢和國家政策優勢，但更重要的卻是崑山人喫苦耐勞、頭腦靈活、善於學習的人爲精神的具體體現；是廣大幹部羣衆敢於突破舊的思維模式，善於抓住每一次發展機遇，在發展中真抓實幹、銳意進取的拼搏精神的有力證明。二十多年來，崑山人歷屆黨政領導按照“艱苦創業、勇於創新、爭先創優”十二字方針，踐行“5+2”、“白+黑”的工作方法，沉下身子，深入一線，紮實工作，分秒必爭地去“搶”，有膽有識地去“闖”，一步一箇腳印、一步一箇臺階地去“幹”，最後實現了“農轉工、內轉外、散轉聚”的歷史性跨越。崑山人敢於擔當，對每項工作、每項任務，都落實到單位、到個人，明確職責抓落實，不推諉扯皮，不爭名奪利，踏踏實實，努力推進工作大幹、快乾、幹好。

　　（三）始終堅持把改革創新作爲關鍵環節。崑山在發展經濟的實踐中，敢於打破常規，突破條條框框，能快則快、能超則超、能突破的就突破，敢爲天下先。從興辦出口加工區，到實行網上報關；從“招商引資”、“招商選資”，到提升自主創新潛力；從取消農民動遷宅基地置換，到集約用地、集中開發；從創辦農村富民合作組織，到建立城鄉社會保障體系並軌，等等，許多舉措都是崑山的原創，也是全國的首創。全國第一個自費創辦經濟技術開發區、全國第一個封關運作出口加工區、江蘇省第一家中外合資企業、第一家外商獨資企業、第一例有償出讓土地等諸多“第一”均出自崑山。崑山的創新已不限於某一方面，而是涉及觀念、政策、體制、科技等全方位的創新，其中每一種創新都蘊涵着崑山人的勇氣和膽識。正是憑着這種“敢於爭第一、永於創”的開拓精神，他們不斷衝破不合時宜的思想、觀念和體制的束縛，始終走在了發展的前列。

　　（四）始終堅持把優化環境作爲重要保障。“崑山環境”名不虛傳！從提出“人人都是投資環境、個個都是形象大使”到打造“零障礙、低成本、高效率”的服務品牌，崑山各方面的環境優勢已經凸顯：崑山在全市幹部中牢固樹立了“權力就是職責、工作就是服務、公務員就是服務員”的理念，對外商投資從來不說“不”，不說不能辦，只說怎樣辦，大力打造零障礙發展環境。同時，注重轉變服務方式，努力做到“三勤”，即勤學習、勤用腦、勤動腿，“三全”，即全人員、全方法、全覆蓋，一切圍繞企業轉，一切服務於企業發展。個性是崑山行政審批服務中心，爲提高行政服務效能，整合35個部門442項審批一站式辦公，自20__年運行至今已對審批服務8次大規模提速，實現了政府由管理型向服務型政府的轉變。正是由於這種優良的發展環境，吸引了全球65個國家和地區的投資者創辦了約5000個項目，投資總額超過300億美元，崑山已經成爲國際資本投入的高密度地區、外商投資產出的高回報區和經濟發展的高增長區。

　　三、下一步的對策推薦

　　“他山之石，能夠攻玉”，透過考察學習，考察團成員深受觸動、很受啓發，大家一致認爲，當前全區正處在趕超跨越的關鍵時期，務必把崑山精神轉化爲內在動力，緊密結合鋼城實際，進一步解放思想，堅定信心，強化措施，努力推動各項工作上臺階、上水平。

　　（一）在解放思想上狠下功夫。解放思想，永無止境。與崑山相比，我們沒有其區位特點、經濟基礎、產業優勢，自然條件、文化底蘊，但更爲重要的卻是在思想認識、發展境界、工作方法、目標行動上與其存在較大差距。因此，我們務必堅持把解放思想、更新觀念放在首位。個性是當前全市上下正處在“大招商、大發展、大跨越”的關鍵時期，解放思想務必着力在觀念上破舊立新，破除盲目樂觀、不思進取的思想，工作漂浮、敷衍了事的陋習，消極畏難、怕苦厭戰的情緒，視野狹隘、目光短淺的思想，努力跳出鋼城看鋼城，站在全市甚至全省的角度來定目標、出思路、謀發展。解放思想務必堅持用改革的思路和創新的辦法解決發展中的難題，敢於打破舊的條條框框、困難束縛，在業務工作上求創新，圍繞中心工作求突破，努力改善體制機制、方式方法，勇於迎接困難和挑戰。解放思想務必不斷強化學習意識，堅持“走出去”、“請進來”，讓廣大幹部廣泛走出去學先進經驗和開放的思維方式，邀請發達地區的幹部來談工作經驗和管理措施，在解放思想的過程中出思路、搞創新、抓發展，真正把全區上下的思想觀念統一到“聚精會神抓項目、一心一意謀發展”上來。

　　（二）在精品城市建設上狠下功夫。城市建設水平體現着城市的形象和品位。因此，務必按照“突出精品、打造亮點”的要求，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，着力在提高規劃檔次、建設標準、經營管理理念上下功夫。一是加快編制完善各項規劃，力求規劃設計經典化。堅持因地制宜，統盤思考全區經濟社會發展和重大基礎設施建設現狀，合理確定城市的性質、發展目標和總體框架，儘快編制完成城市發展戰略規劃和各專項規劃，確保規劃一次性到位、分步驟實施，20年不落後。在建築設計上堅持彰顯地方特色，注重與城市整體的協調，注重道路、公園、廣場等城市設施的人性化設計和城市景觀小品建設。規劃一旦確定，不得隨意更改，嚴厲打擊各類違法建設行爲，努力維護規劃的權威性。二是加快推進城市建設，力求城市建設精品化。牢固樹立精品意識，加快城建重點工程建設，分期分批建設一批標誌性建築、精品工程，彰顯綠色鋼城特色。全面鋪開城中村、廠中村改造，做好新城鎮、新社區的統籌規劃建設工作，打造一批亮點工程、民生工程。着力抓好城鄉道路、供電、綠化、亮化、淨化等配套設施建設，在南湖公園水面擴建改造的基礎上，加快艾山公園、雙山公園、生態綠地、住宅小區綠化等園林項目的改造步伐，努力打造羣衆滿意的宜居生態的魅力鋼城。三是加大城市管理經營力度，力求城市管理經營精細化、市場化。進一步理順機制體制，強化相關職責單位的主觀能動性，把城市管理由城 管部門一家“獨唱”變成“一家領唱、大家合唱”，實現真正好處上的“大城 管”管理格局。充分發揮數字化城 管系統的作用，進一步擴大監督覆蓋面，逐步實現城鄉重點區域全覆蓋，確保城市管理精細化。全面推行城鄉環衛一體化，對所有鎮、村的垃圾集中收集、清運處理，進一步提高農村的環境保潔水平。堅持創新城市經營思路，利用好冠名權、廣告位出讓等市場化運作手段，大力推廣BOT、BT等政府融資搞建設的模式，緩解政府基礎設施和公共服務的投資壓力。

　　（三）在鎮域經濟發展上狠下功夫。鎮域經濟是推動鋼城跨越發展的重要支撐，事關全區發展大局。一是堅持特色產業“立”鎮。圍繞區位、產業、資源等優勢，因地制宜確定鎮域、園區的主導特色產業，着力打造一批具有必須規模和影響力的特色產業板塊，構成各具特色的鎮域經濟發展路子，推動鎮域之間相互“補位”、“錯位”發展。依城靠鋼城的鎮（街道），主動理解萊鋼和城區的輻射帶動，實施工業和服務業雙輪驅動，走工業立鎮、三產強鎮的發展路子。靠近開發區的鎮，用心服務、融入開發區，走好區鎮融合的路子；農業資源豐富的鎮，堅持以工業化的思維謀劃農業，突出發展林果、畜牧養殖以及特色旅遊業，走農業產業化發展的路子。二是堅持專業園區“強”鎮。園區是特色產業發展的載體。因此，在確定特色產業的基礎上，加快相關項目的引進，不斷延長拉伸產業鏈條，個性是注重發揮鎮級園區的平臺作用，用心引導各類企業向園區集中，不斷提高園區發展水平。對不適宜本鎮發展的項目，堅持“不求所在、但求所有”，大力發展“飛地經濟”，透過探索實施財稅分成來享受項目建設成果，增強鎮域經濟發展的實力。同時，鼓勵在既有園區的基礎上建設“園中園”，進一步優化資源培植，加速產業融合。三是堅持資源集約“活”鎮。土地和農民是鎮域經濟發展中最活躍的要素資源。因此，務必充分藉助上級大力支持農村發展的政策優勢，鼓勵各村立足實際，大力發展村級經濟合作組織，引導農民以土地經營權、宅基地所有權入股，走土地規模化經營的路子，限度的提高土地收益。同時，引導各鎮充分利用好增減掛鉤政策，加快土地復墾，着力解決建設用地不足的問題，爲項目發展騰出空間。在此基礎上，把農民從土地中徹底擺脫出來，大力實施“新型農民培育”和勞動力轉移工程，使農民逐步成長爲產業工人，真正做到“一舉兩得”。四是堅持“兩新”工程“亮”鎮。良好的環境是鎮域經濟發展的重要保障。因此，務必高標準抓好城鎮規劃佈局，加快推進農民集中居住建設步伐，配套完善社區服務功能，提升社區建設形象。堅持走市場化的路子，多措並舉抓好路、水、電等農村基礎設施建設步伐，搞好農村環境綜合整治，進一步提升農村綠化亮化水平。

　　（四）在開發區建設上狠下功夫。鋼城經濟開發區是區域經濟發展的主戰場、主陣地，是承接招商引資項目、配套服務萊鋼的重要平臺和載體。一是毫不放鬆地提升園區的承載潛力。當前，開發區個性是鋼鐵深加工產業園的發展已經相對滯後，務必集中一切要素資源，實施重點突破，以的力度、最快的速度、高質量推進設施建設，實現園區承載潛力的新提升。個性是立足現有基礎，加快水、電、路、氣、通訊等配套設施建設和園區的綠化、美化、亮化，推進供電、河道綜合治理等工程建設，使園區儘快具備承載潛力。同時，進一步解放思想，開拓思路，學習崑山“經營園區”的理念，將園區擁有的土地、設施、環境及其他各種資源要素資本化，採取市場化運作的方式經營園區資產，吸引有實力、有潛力的開發投資公司承接開發建設，用市場的錢來建設一流園區。二是堅持不懈地抓好項目引建。堅持把萊蕪鋼鐵深加工產業園作爲的承載基地，充分發揮好萊鋼的招商載體作用，依託萊鋼的品牌優勢和營銷網點，立足長三角、珠三角、港臺等資金技術集聚區域，與萊鋼聯合組織專題招商活動，確保一批大項目、好項目儘快簽約落地，不斷壯大提升鋼鐵深加工產業優勢。同時，按照“謀劃項目抓落地，簽約項目抓開工，在建項目抓投產，投產項目抓達效”要求，盯住意向項目，盯緊簽約項目，盯牢在建項目，一事一議，合力推進，透過狠抓項目推進，使落戶項目儘快轉化爲現實生產力、工作推動力和輻射帶動力。三是傾情盡力地優化發展環境。項目是候鳥，哪裏的環境好就向哪裏遷移。當前，招商引資、企業發展等經濟工作拼得不再是政策，而是環境。因此，結合全市開展的“轉作風、提效率、優環境、保增長、促發展”活動，突出大項目、大品牌，把目光、精力、資源聚集到大項目、大企業上來，對一批年內有望立項、到帳、開工建設的重大項目，用心引導各級各部門立足職能，強化服務，一切圍繞着企業轉，認真爲企業排憂解難，全力服務支持企業發展。

　　（五）在推動產業鏈招商上狠下功夫。產業鏈招商是最直接、最有效、最有針對性的招商方式，也是崑山之行的收穫。崑山抓住筆記本電腦這一產業鏈，將筆記本電腦的世界佔有量提高到全球50%以上。在令人讚歎的同時，更發人深思。鋼城作爲以鋼鐵爲主導的.工業區，每年鋼產量到達1200多萬噸，而深加工潛力卻不足30%。下一步，100噸電爐投產後，僅優特鋼年產量就到達280萬噸，能夠滿足所有高端裝備製造業的需求。因此，務必立足現有產業基礎，圍繞以粉末冶金製件、軸承鋼製件爲主的汽車零部件產業，以風力發電機主軸、磁懸浮軌排爲主的大型設備製造產業，以帶鋼、H型鋼爲主的焊管加工產業，大力開展產業鏈招商。個性是加強與萊鋼規劃發展部、機動處、原料處、供應處等重點處室的聯繫溝通，大力實施“雙50”工程，深入萊鋼產品的主要銷售區域、主要加工企業，大力推進產業招商，吸引大型鋼鐵配套企業到鋼城投資辦廠，實現就地加工。

　　（六）在加快自主創新步伐上狠下功夫。“十二五”期間，萊鋼的產能將壓縮到600萬噸，把工作的着力點放在做優做強、提高產品附加值上。因此，作爲鋼城區，不能再單純的以“產量”換“效益”，務必以企業自主創新爲突破口，充分依靠科技進步，大力實施“人才興區”戰略，着力加快創新平臺建設，進一步提高企業的自主創新潛力，儘快構成以科技創新爲前進動力和發展潛力的集約型增長方式。一是着力提高企業自主創新潛力。鼓勵企業開展技術攻關，組建重點實驗室和工程技術研究中心，不斷提高企業核心競爭力。引導企業靠大聯強，建立產業技術創新聯盟。支持企業與高等院校、科研機構建立技術創新聯合體，構建產學研合作關係。探索實施派員到高校掛職和工業企業科技特派員制度，鼓勵企業實施品牌戰略，全面抓好企業上市工作。二是加快科研開發平臺建設。把平臺作爲自主創新的支撐，建立以企業爲主體、市場爲導向、產學研合作的創新體系，在現有工程技術研究中心、院士工作站、企業技術開發中心的基礎上，組織企業用心申報國家重點新產品計劃、國家火炬計劃，加快科技成果轉化。同時，鼓勵鎮（街道）、開發區、高新園與省內外高校建立長期合作關係，爲高校企業的成果轉化帶給平臺。三是健全完善人才引進機制。

　　以實施“汶源英才”工程爲總抓手，認真落實一系列促進人才工作的政策文件，進一步強化人才培養、引進、管理、使用等各方面的措施，個性是注重專家型、複合型人才的引進，真正做到“引進一名人才、扶持一家企業、帶動一箇產業”。加快人才安居工程建設，鼓勵各鎮（街道）、開發區、高新園建設專家公寓，進一步改善人才生活條件。同時，着力解決好子女入托上學、工資待遇等方面的問題，努力實現人才資源總量穩步增長、人才隊伍規模不斷壯大、人才素質大幅提高，爲區域經濟社會又好又快發展帶給堅實的人才保障和智力支持。

走出去學習發展考察報告 篇2

　　近幾年來，隨着農村經濟社會的發展及其生活水平的提高、生產方式的轉變，農村生活垃圾呈批量化、毒害化的趨勢，已凸顯爲新農村建設的軟肋。爲此，我鄉根據縣委、縣政府工作安排，於X年XX月中旬結合“書記帶頭大走訪”活動的開展，就全鄉農村生活垃圾污染及其治理情況，深入全鄉6個村進行了認真調查。

　　調查結果表明：我鄉農村清潔工程建設如曙光初露。鄉村治污仍刻不容緩、任重道遠。現將具體情況與建議報告如下：

　　一、我鄉整治農村生活垃圾的工作已經啓動且初見成效近幾年來，全鄉各級圍繞“加強農村清潔工程建設、治理農村生活垃圾污染”做了大量工作並取得了一定的成效。

　　1、鄉黨委、政府高度重視，着力加強對農村清潔工程建設的領導。近年來，鄉黨委、政府將農村清潔工程建設提到了重要的議事日程，成立了鄉長任組長，主管副鄉長任副組長，鄉直單位主要負責人爲成員的農村清潔工程建設領導小組，並定期召開會議認真研究農村清潔工程建設過程中出現的新情況、新問題。

　　2、部分村率先而起，帶領村民整治生活垃圾。近兩年，隨着農村社區建設的推進，以社區爲單位的農村生活垃圾污染綜合整治的村相繼出現。XX村中心社區20__年投資近2萬元統一購臵20個垃圾桶，一部垃圾車，新建垃圾堆放點，聘請了一名垃圾清潔工，在XX區按照門面和住戶由社區衛生監督站每月收取垃圾清理費，至今衛生保潔保持正常，受到羣衆一致好評；姚河村是鄉政府所在地，20__年建立中心社區以來，姚河集鎮衛生一直由社區衛生監督站來管理，投資近5萬元購臵了40個垃圾桶和一部垃圾車，每月同樣由社區向集鎮住戶和商業門面以及單位收取環衛費，採取每天清掃，定時搬運，衛生保潔正常，受到羣衆擁護；梯嶺村社區20__年新建40座沼氣，衛生環境得到很大改善，20__年投資34萬元對社區住戶環境衛生進行了綜合整治，新建了公廁，拆除簡易廁所28個，同時新建了綠化帶，環境衛生進一步得到改善，髒亂差現象得到有效治理。

　　二、目前存在的問題及其原因

　　我鄉在整治農村生活垃圾污染方面雖做了一些工作並取得了一定成效，但目前還存在一些不容忽視的問題。

　　1、垃圾處臵不當，亂丟亂倒的現象依然嚴重。據調查瞭解，農村垃圾大致分爲四類：一是可回收垃圾，如金屬、塑料、玻璃、廢紙；二是有機質垃圾，如剩菜、菜根菜葉、雜草等；三是有毒害垃圾，如廢舊電池、燈管等；四是其他垃圾，如磚瓦搪瓷、建築垃圾等。我鄉在調查時發現，大部分村和羣衆根本就沒將垃圾分類，而是胡亂地堆放在一起。更有甚者，有的農戶不將垃圾倒入垃圾圈裏，竟將其亂倒在圈外。

　　2、“四無”村較多，村級生活垃圾處理體系還處於缺失狀態。據調查，全鄉還有3個村處於“四無”現狀：無專職（或兼職）的環衛人員、無固定的垃圾收集點、無垃圾清運工具、無處理垃圾（或填埋或漚泡）的專用場地。有些村即使有垃圾池（圈），但缺乏清運垃圾的工具，所以垃圾清運不及時，致使很可觀的垃圾池或垃圾圈形同虛設。

　　3、柴草與雜物堆放無序，焚燒現象嚴重。據調查，不少農戶堆放柴草、雜物呈雜亂無序的狀態。大部分農戶柴草、雜物隨意堆放在溝渠旁，嚴重影響了村容村貌。另外，農民焚燒垃圾、秸杆現象也比較普遍。農戶在辦完紅白喜事後均將煙花鞭炮的殘留物化爲灰燼，大部分農戶對破舊衣物、鞋及部分橡膠、塑料製品均選擇焚燒，對大氣造成嚴重的污染。特別是每年XX月底至XX月初收穫茭白後，農戶秸杆均要焚燒，不僅嚴重污染當地的空氣，且嚴重影響到周圍地區，並對森林防火造成威脅。

　　4、大部分農戶尚未改廁，糞污較爲突出。隨着農民居住條件的改善，少數農戶已用上衛生廁所，實現了“即衝即淨”，但污水大多隨下水道流入溝渠，導致水污染。尤其是大部分未改廁的農戶，其糞便污染更加突出。據調查，全鄉多農戶還有50%以上仍在使用過去的簡易廁所，成爲了蚊蟲的繁殖與聚集地，加速了疾病的傳播，有害於農民的身體健康。

　　5、畜禽糞便治污仍未到位，污染比較嚴重。據調查，我鄉仍有一部分養豬戶沒進行糞污整治，對周邊的水源、土壤、空氣和作物等造成嚴重污染，成爲牲畜疫病、寄生蟲病和人畜共患病的傳染源，對當地農民生存環境和身心健康造成較大威脅。同時，大部分農戶家禽均是散養，禽糞房前屋後到處都是，嚴重影響居住環境和村容村貌。目前，我鄉大部分農民燒沼氣的積極性也不高，故全鄉建設、使用沼氣池的農戶不多。據統計，全鄉多戶農戶，已建成的沼氣池只座，僅佔2%。沼氣池的冷落，從而對畜禽糞便及廢棄物的無害處理率極爲低下。

　　導致上述問題產生的原因是多方面的，既有主觀的，又有客觀的。

　　一是農民認識不足，部分村引導不力。調查時發現，一些村幹部認爲，治理農村生活垃圾污染是家庭瑣事，村管不過來。還有一些基層幹部羣衆哼着一句順口溜：“垃圾靠風颳，污水靠蒸發”。這其中既有無奈，也有無所謂。所以大多數地方呈現出“屋內現代化，屋外髒亂差”的狀況。調查中還了解到，許多村民還沒有定點投放垃圾的觀念，也沒有垃圾池（圈）的習慣，更沒有爲垃圾分揀的意識。這爲鄉村整治生活垃圾污染造成了很大難度。

　　二是經費投入不足，環衛設施建設滯後。由於農村生活垃圾治理長期被視爲一項公益性事業，其經費主要來源於國家及地方財政。在資金來源渠道單一，農村經濟還相對比較困難的情況下，垃圾處理經費的投入嚴重不足，環衛設施建設也隨之滯後，這已成爲制約農村生活垃圾有效治理的。主要瓶頸。

　　三是垃圾呈批量化、毒害化趨勢，增加了整治垃圾污染的難度。隨着農村生活水平的提高與生產方式的轉變，農村垃圾在數量上呈現了批量化、在構成上呈現了毒害化的趨勢，越來越接近城市生活垃圾的形態。過去，農村垃圾主要是一些容易腐爛的菜葉瓜皮，現在的農村垃圾卻成了塑料袋、廢電池、農膜、農藥瓶、工業廢品、腐敗植物的混合體，特別是由於大量使用塑料，導致垃圾中不可降解物所佔比例迅速增加。據專業人士介紹，其中塑料製品就佔1/3。隨着無法降解的垃圾越積越多，農村垃圾正呈現出毒害化發展的趨勢，大大地增加了農村整治垃圾污染的難度。同時，由於農村養殖業的發展，批量產生的禽畜糞便以及宰殺後的廢棄物無法消化，也成了有害垃圾，對農村環境造成極大危害，更加增添了鄉村治理垃圾污染的難度。

　　四是管理機制建設滯後，農村整治垃圾缺乏剛性。對於城市生活垃圾的處理，我國已有多部法律法規提出了具體要求，但對農村垃圾的處理幾乎沒有一部法律法規硬性規定，農村生活垃圾污染環境防治缺乏管理辦法和機制。

　　三、幾點建議

　　社會主義新農村建設是一箇生產發展、生活寬裕、村容整潔、管理民主的有機統一體。農村垃圾處理作爲村容整潔的一箇方面，關係到整個新農村建設的和諧程度，解決好農村垃圾處理問題已成爲改善農村環境面貌、社會主義新農村建設的當務之急。因此，應以搞好農村垃圾處理和清潔衛生爲突破口和切入點，以加強農村基礎設施建設爲重點，以改善村容村貌、提高農民生活質量爲目的，加快推進新農村清潔工程，提高農村人居環境，建設和諧美好家園。

　　1、要廣泛宣傳，提高思想認識。羣衆是農村垃圾等環境污染的製造者，也是受害者，更是環境治理的受益者。他們對環境衛生的認識程度，直接關係到我們的工作成效。因此，要加強對農村垃圾處理問題等農村環境情況的宣傳教育，利用農村人口學校及廣播、宣傳欄等開展多種形式的宣教活動，不斷提高廣大羣衆的環保意識。要進一步廣泛宣傳農村環境污染問題的嚴重性和治理污染的緊迫性，倡導移風易俗，樹立“講衛生光榮，不講衛生可恥”的新風尚，保證農村環境衛生整治工作的順利進行。同時，對農村環保工作，要實行村民門前三包、村幹部分片包乾制度，由村委會定期組織檢查評比，好的表揚獎勵，對違反環保規定有損村容村貌的行爲，要進行批評教育，並限期糾正和改進。

　　2、要建立垃圾收集、清運、處理制度。小垃圾、大文章。處理農村垃圾決不是一件小事情，更不是一件容易的事情。因此要建立垃圾收集、清運、處理制度，這是治理農村髒亂問題最簡單易行又立竿見影的方法。要儘快形成“戶集、村收、鄉運和處理”的垃圾處理系統和以縣爲主、鄉村爲輔的污水處理機制。建立完善的垃圾收運網絡體系，按照“村收集、鄉鎮運輸和處理”的要求，在各村設立垃圾箱及垃圾收集點（中轉站），配備清潔工，各鄉鎮建設垃圾焚燒爐或垃圾填埋場，負責收集垃圾到焚燒爐進行無害化處理或填埋。

　　3、要加大投入，落實農村環保和村容村貌建設資金。農村基礎設施建設是政府公共服務的重要內容，要堅持政府主導的原則，不斷加大對農村基礎設施建設包括環境基礎設施的投入。雖然近年來，隨着舊村改造、村莊綠化、戶戶通等的不斷深入，縣委縣政府在環境衛生整治方面投入了大量的資金，但由於資金項目比較分散，效果不明顯。爲此，建議政府將各項資金捆綁使用，把用於新農村建設的各類資金統籌列出一部分，建立農村環境治理專項資金，劃撥到鄉鎮，專門用於農村垃圾、污水治理、戶戶通、改水改廁等工程，加強環衛基礎設施建設，切實做到“每村有專（兼）職的環衛人員、有固定的垃圾收集點、有垃圾清運工具、有處理垃圾專用場地”，以確保整治生活垃圾污染的工作長期、有序進行。

　　4、要採取切實可行的措施，着力整治好農村生活垃圾污染。建議採取“因地制宜、因陋就簡、全民參與、就地消化”的措施，對生活垃圾進行分類處理。在垃圾分揀後，對金屬、紙、塑料等進行回收；對廚餘垃圾、落葉雜草、瓜果等有機物垃圾，通過打熱水凼進行生物降解形成肥效；對渣土、磚瓦、沙石等建築垃圾，由村或鄉（鎮）就地集中填埋；對廢舊電池、農藥瓶等有害垃圾及不可回收、分解的垃圾，由鄉鎮運送到縣環衛部門統一處理。各村與農戶要將柴草、雜物統一、有序地堆放，努力做到村容整潔；同時，不要隨意焚燒秸杆，以免造成空氣污染；另外，各養豬大戶與各農戶要圈養好畜禽，並及時對畜禽糞便進行無害化處理，不得污染當地的水源與土壤。鄉（鎮）村要建立和完善指導、監督、獎懲的長效機制，引導和督促農戶整治好房前屋後及責任區範圍內的生活垃圾，確保鄉（鎮）村整潔、衛生。

　　5、要注重加強農村環境衛生管理長效機制建設。要加快農村環保地方立法進程，制定完善畜禽水產養殖污染控制、農村生活污染防治等法律法規及相關標準、技術規範和管理規章。各級黨委、政府應把農村環境污染防治納入節能減排和環境保護工作總體安排，加緊制定農村環境整治規劃和農村清潔工程實施方案，將環境整治納入市縣政府目標責任考覈體系。加強鄉村環衛隊伍建設，制定和完善環境衛生管理村規民約，加大對環境整治的宣傳教育力度，不斷提高羣衆的文明意識和環保意識，逐步建立適應農村環保工作需要的監管體系和環境衛生保潔運行管理的長效機制。

走出去學習發展考察報告 篇3

　　爲了搞好我縣農貿市場的建設、規劃和發展，切實加強農貿市場的管理，進一步改善廣大市民的生活條件，學習借鑑攸縣建設和管理市場的先進經驗，3月6日至8日，由縣政府黨組成員黃和平帶隊，組織商務、工商、市場服務中心、行政執法、盧峯鎮等單位負責人對攸縣的市場建設管理情況進行了學習考察。

　　一、攸縣基本情況

　　攸縣位於湖南東部，羅霄山脈中段武功山西南端，東鄰江西萍鄉市、蓮花縣，西連株洲縣、衡東縣；南達茶陵縣、安仁縣，北接醴陵市。轄20個鄉鎮、533個村社區，總面積2664平方公里，總人口76.9萬，縣域經濟綜合實力全省排名第8位。20__年,全縣財政總收入18.5億元。

　　攸縣市場的建設、開發、招商招租及其日常管理由市場服務中心承擔，近年來，該縣以開發建設爲總攬，以市場創建爲抓手，着力推進農貿市場超市化、建設投入多元化、經營主體社會化、市場管理精細化，促進了市場的全面發展。通過出售、整合等辦法做大、做強市場，20__年該市場服務中心管轄的市場17家，共有經營面積10萬平方米、商戶6000多家，全年交易總額達30多億元，經營收入達3200多萬元，上交稅收1000多萬元。其中農貿市場收入1200萬元。

　　二、學習考察情況

　　3月6日，我縣考察團先後參觀了湘東大市場、攸州農貿市場、網嶺農貿市場，認真查看了市場業態分佈、亮照經營、上下水設施、活禽三分離等情況，並與市場經營戶進行了現場交流。攸縣市場攤位的合理分區，商品的有序擺放，通道的乾淨順暢，市場周邊的街道寬敞整潔及車輛停放有序，讓我們深深感受到了攸縣市場建設、管理、服務工作上的成效，併爲我縣如何進行市場提質改造和管理提供了良好的做法和經驗的借鑑。

　　3月7日，我們認真聽取了攸縣相關部門對攸縣近年來在市場建設與管理工作中所取得的成效及經驗介紹。座談會上，雙方圍繞農貿市場建設與管理工作，尤其是對精細化管理中的管理制度、考覈評比獎罰、清掃保潔機制等問題進行了討論和交流。

　　三、農貿市場建設的經驗做法

　　（一）農貿市場超市化。20__年，該縣縣委、縣政府審時度勢，適時提出了城鎮市場提質改造計劃，計劃用5年左右的時間，全面完成城鎮農貿市場“超市化”改造。兩年來，他們嚴格對照“超市”標準，着力在市場硬件設施和環境秩序上下功夫，先後投入3000多萬元，完成了5個城鎮農貿市場“農改超”任務，單一的農貿市場升級轉型爲“農加超”等多種業態的現代化新型農貿市場。購物環境的改善，促進了市場發展，增加了經營收入。改造後的網嶺大市場成爲全省一流的農村室內市場，改造後的攸州農貿市場年經營收入由30萬元增加到200多萬元，去年投入1600萬元建成全中央空調、封閉式的黃豐橋大市場，每年可實現收入400萬元。市場服務中心的經營收入由20__年的1200萬元增加到20__年的3200萬元。今年有望達到6000萬元。

　　（二）建設投入多元化。市場建設需要大量的資金投入，必須解放思想，開動腦筋，創新思路。近年來，他們積極探索，逐步形成了多元化的投入機制。一是增加財政投入。該縣明確，市場服務中心的經營收入原則上不上繳財政，並安排資金用於支持市場的建設和改造，目前正在建設的汽貿商城縣政府除提供土地外，投入3000萬元用於市場建設。二是融資舉債投入。積極包裝重大市場建設項目，利用項目招商引資和爭取銀行融資，併成立了寶悅市場開發建設有限公司，搭建了融資平臺，成功引進蘇寧電器、義烏小商品城等市場主體進入攸縣，引入資金3000餘萬元。目前，他們正包裝汽貿和家居城項目，計劃引進資金4000萬元，爭取銀行融資5000萬元。三是激活社會投資。充分利用市場資源，通過營銷運作，以短期借款的方式借用經營戶的租金籌集建設資金，實現“以租保建”。

　　（三）經營主體社會化。他們在政府統籌市場建設的同時，積極探索物業租賃管理模式，基本形成了“政府建市、民營興市、部門監管、羣衆受益”的經營機制。一是突出政府引導。市場建設具有一定的社會性和很強的公益性，必須將市場建設列爲城鎮主要的公益設施進行投資。近年來，該縣新建市場原則上由政府統一規劃建設管理，由市場服務中心作爲實施主體，建成後產權國有。二是突出物業租賃。改變對市場門面、場地、攤位一年一租的單一招租模式，制定了《物業租賃管理辦法》，大膽採用公開招標、優先選攤的招租辦法，將市場所有門面、場地、攤位全部進行社會化租賃承包，由業主自行經營，既激活了經營主體，又確保了收入增效。三是突出市場經營。市場建成後，市場服務中心把重心轉移到服務和經營上，實現了由“管理市場”到“經營市場”的轉變。

　　（四）市場管理精細化。把市場作爲產業發展來經營，做好規劃，搞好市場調研，明確市場經營方向，做到建一箇市場、興一箇產業、實一方羣衆。一是將市場管理作爲城市管理的重要內容，嚴禁場外、馬路邊擺攤設點。二是管理制度化。該中心先後制定和出臺了《市場精細化管理考覈細則》、《零攤零擔管理辦法》、《物業租賃管理辦法》等一系列市場管理制度，使市場管理有章可依、有規可循，逐步走向制度化、規範化。三是目標責任化。將市場管理中的各項工作任務，劃分成一箇個具體的指標，由單位到個人，逐級落實，把每一項具體任務落實到每一箇部門、每一箇環節、每一個人，嚴格落實工作預安銷號及績酬掛鉤制度。四是工作常態化。逐步推行市場環衛保潔、物業服務市場化運作，對市場實行24小時動態保潔和動態管理，使管理成爲一種工作常態。五是隊伍專業化。該中心強化員工培訓和人才引進，採用走出去掛職學習、請進來集中培訓、內部輪崗交流等方式，讓員工多方面、多崗位鍛鍊，打造專業化市場管理人才和管理團隊。