供銷系統服務體系考察報告

供銷系統服務體系考察報告（通用3篇）

供銷系統服務體系考察報告 篇1

　　近年來，特別是《中華人民共和國農民專業合作社法》頒佈以來，我們**縣供銷合作社聯合社，根據省、市社的安排部署，圍繞開放辦社，結合我縣實際、在領辦、創辦、幫辦農民專業合作社工作實踐中堅持一手抓發展，一手抓規範，加強市場引導，加大扶持力度，完善服務措施，推動了農民專業合作社快速發展，農民專業合作社的數量不斷增多，規模日益壯大，運行質量穩定提高，效益不斷提升，同時爲了深入貫徹黨的xx屆全會精神，落實省、市社關於進一步深化改革的總體要求和推進“兩社合一”的安排部署，我們近期對所屬基層供銷社領辦、創辦、幫辦的農民專業合作社進行了深入調研，對我縣供銷社系統推進“兩社合一”的主要做法，發展中存在的問題，下一步發展方向和具體措施進行了總結，現報告如下：

　　一、基本情況：

　　截止**年初，我縣供銷系統所屬基層社已領辦、創辦農民專業合作社105個，其中：蔬菜類48個，養殖類20個，瓜果類10個，藥材類10個，糧食類10個，其它7個。目前，領辦、創辦農民專業合作社的基層社9個，農民專業合作社入社農戶達4887戶，註冊資金9867萬元，從發展態勢上看，供銷社領辦、創辦、幫辦的農民專業合作社發展勢頭良好，達到了雙贏的目的。

　　二、“兩社合一”的主要做法

　　1、以**縣主導產業—蔬菜爲重點，大力發展蔬菜專業合作社。全系統共領辦、創辦蔬菜專業合作社105個，涉及全縣9個鄉鎮，86個行政村，經營的蔬菜品種有：西紅柿、黃瓜、蓮菜、西葫蘆、茄子、山藥、聖女果等13種。如**縣**供銷社領辦的豐綠蔬菜專業合作社，成立於**年5月28日，共有101戶農戶參與，擁有日光溫室130餘座，主要生產、銷售各類蔬菜、精品菜及禮品菜加工等。

　　2、合作的形式和途徑：

　　（1）兩社共同出資組建農民專業合作社。如**縣豐綠蔬菜專業合作社是由**縣**供銷社和101戶農戶共同出資110萬元組建的，利益共享、風險共擔，真正與農民組成了利益共同體。

　　（2）利用供銷社現有場地，倉儲等設施與農戶共同創辦農民專業合作社。充分利用供銷社點多面廣、資產多的優勢，參股創辦農民專業合作社。如**縣愛雲種植專業合作社，創建於**年。以種植、銷售玉米、小麥爲主。由南社供銷社利用新建的辦公用房和倉儲設施與六戶農民共同創辦的專業合作社，既解決了辦公用房，又有了倉儲設施，使玉米、小麥等主導品種的經營儲存和銷售得以順利開展。

　　3、由粗放經營變精細營銷，多年來，由於農戶分散經營如蔬菜種植，大多是大路菜和散裝菜的銷售，從而使廣大農民收益不高，爲了增加蔬菜的營銷價值，**供銷社利用多年來精品蔬菜的營銷策略，幫助**縣豐綠蔬菜專業合作社從無公害蔬菜抓起，從精品蔬菜抓起，輔之以精美的外包裝，大大提升了蔬菜的附加價值，增加了農民的收入，提高了專業合作社的效益，近幾年來，**縣豐綠蔬菜專業合作社與太原晉祠賓館、太原美特好連鎖店簽訂購銷協議，以精品、精質無公害蔬菜爲主，主要供應清水蓮菜，優質長山藥，碧玉西葫蘆，小乳瓜，各種聖女果，春桃西紅柿等20餘個品種。

　　4、利用供銷社信息來源廣泛，信息反饋靈活的優勢，幫助農民專業合作社開展技術培訓，新品種推介活動。**縣南社供銷社分別與瀋陽中元種業有限公司，山西申農種業有限公司、山西申農賽博種業有限公司簽定了玉米優良新品種推廣代理協議。去年5月份，縣供銷社召開了87名經紀人蔘加的玉米新品種推介會，同時又舉辦了兩期種植技術培訓會，對100多名種植大戶進行了農業技術培訓，並與廠家合作開展測土施肥30餘次，有效地提高了玉米種植的技術含量。

　　三、“兩社合一”的初步效應

　　1、有力推動農民專業合作的蓬勃發展。

　　由於供銷社積極參與和有力推進，促進全縣農民專業合作社向更高的層次邁進，總體數量已初現規模，合作領域不斷擴大，服務水平不斷提高，合作效應日益凸顯，農超對接不斷完善，引領作用不斷增強。

　　2、供銷合作社和農民專業合作社以及廣大農民朋友均獲得較好收益。

　　**縣豐綠蔬菜專業合作社與山西吉隆商貿股份有限公司，晉祠賓館、美特好連鎖超市、運城鑫源、福瑞特超市簽訂的配送協議，每年可配送5—7個月，配送品種10餘個，**年全年銷售收入達到778萬餘元，農民增收10萬餘元。

　　**縣愛雲種植專業合作社與全縣100多箇農民專業合作社及種植大戶簽訂了種植玉米新品種的推廣協議，種植面積30000餘畝，促進農民增收1000餘萬元。同時，與農戶簽訂糯玉米回收合同5000餘畝。全部按合同回收、加工、儲存。現已形成了引種、推廣、種植、回收、加工、儲藏、銷售一條龍產業鏈，訂單種植讓廣大農民獲得了較大收益，爲農民增收500餘萬元。

　　四、“兩社合一”工作中存在的問題

　　1、發展不平衡。“兩社合一”推進中鬆散型的合作社比較多，甚至有的基層供銷社還沒有起好步。

　　2、總體水平較低，仍處於發展的初級階段。許多專業合作社規模較小，覆蓋農戶少，帶動力弱，缺乏資金，市場經濟意識和適應能力較弱，人才缺乏，懂技術、會經營、能開拓市場的人才缺乏，在很大程度上制約了專業合作社的發展和壯大。

　　3、“兩社合一”的緊密度不夠，有的專業社只是形式上與供銷社合作，就其實質上是比較鬆散的和雜亂無章的，需進一步推進和完善。

　　五、發展方向和具體措施

　　1、進一步廣泛深入開展宣傳工作，把農民專業合作社的好經驗，好榜樣讓農民知道，讓農民瞭解，進一步營造支持農民專業合作社發展的良好輿論環境和工作氛圍。

　　2、應進一步加大力度對“兩社合一”工作的組織和引導。

　　3、加大扶持力度，落實配套政策，儘快出臺對供銷社領辦、創辦、幫辦農民專業合作社的優惠政策。

　　4、加強規範引導，提升服務水平，讓農民專業合作社能夠真正起到爲三農服務的作用，增加農民收入，提高經濟效益和社會效益。

供銷系統服務體系考察報告 篇2

　　根據工作安排，4月8日，市政協組織部分委員，對全市供銷系統新型經營服務體系建設情況進行了視察。實地察看了市農業生產資料總公司農化服務、市侯家鎮南廒社區綜合服務中心、市滕家鎮孔家社區綜合服務中心三個爲農服務項目，聽取了市供銷情況彙報，圍繞如何進一步推進供銷新型服務體系建設，進行了座談討論。

　　視察中，委員們對供銷工作有了新的認識，對市供銷社系統近年來的工作給予了高度評價。委員們表示，市供銷社系統近年來適應形勢發展變化，圍繞服務“三農”宗旨，積極融入農村改革發展大局，充分發揮比較優勢，加快建立完善新型經營服務體系和新型經濟組織建設，大力推進農村現代流通服務網絡、農民合作經濟組織和農村社會綜合服務中心“一箇網絡、兩個平臺”建設，不僅在向市場經濟轉軌的過程中找準了自身佈局位置，在競爭中贏得了生存和發展，而且爲我市新農村建設做出了積極貢獻。全市供銷社整體工作位居全省同行業前列，、三市供銷社工作進入全省供銷工作先進行列，有4家基層社成爲全國“百強基層社”，省政府辦公廳以特刊形式推廣了我市供銷社工作的經驗做法。委員們認爲，市委、市政府高度重視供銷工作，市委、市政府主要領導和分管領導經常聽取彙報，實地考察指導，市政府召開了全市供銷社改革發展工作會議，出臺了《關於加快供銷社改革發展的意見》、《關於加快農村現代流通服務體系建設的意見》等政策文件，爲全市供銷社系統的改革發展創造了良好的工作條件和外部環境。

　　委員們認爲，儘管近幾年全市供銷社系統的改革發展取得了可喜成績，但面臨的困難和挑戰還很大，比如歷史包袱依然較重，職工分流安置壓力依然較大，資產負債率依然較高，流動資金依然不足，經營設施依然陳舊等等。這些問題都直接影響和制約着今後的發展，應採取得力措施加以解決。

　　委員們認爲，供銷社工作是黨和政府做好“三農”工作的重要力量，擔負着促進農業增效、農村增富、農民增收的重要職責。以建設新型經營服務體系爲主題，推進供銷事業的科學發展，是歷史所示、形勢所迫、發展所需。做好新形勢下供銷工作，應重視並切實加強以下工作：

　　一、各級政府應進一步加大支持扶持力度

　　1、抓緊設立供銷社改革發展資金。近年來，省、市政府先後出臺了《關於加快供銷社改革發展的意見》，要求各地根據實際做出相應資金安排。從全省情況看，17個地級市已全部設立了供銷社改革發展資金，122個縣級供銷社，有40多箇設立了改革發展資金，佔到1/3。從我市看，目前各市區尚未設立改革發展資金，有的出臺了文件，還沒有落實到位。對此，建議各市區根據經濟發展水平，抓緊落實上級關於設立供銷社改革發展基金等政策規定，並以此作爲市級扶持資金分配的重要條件。參照全省其他縣（市、區）的做法，供銷社改革發展資金的設立，原則上不應低於100萬元。

　　2、抓緊明確供銷社職能。當前，在已經確定市縣兩級供銷社機關納入參照公務員法管理、所需經費列入同級財政預算的同時，應按照上級有關規定和市政府《關於加快供銷社改革發展的意見》、《關於加快農村現代流通服務體系建設的意見》，儘快研究確定供銷社“三定方案”，明確市縣兩級供銷社聯合社的職能，爲供銷社工作提供基本遵循。供銷社系統於20__年開始牽頭建設的農村社區綜合服務中心，已由部門行爲上升爲政府行爲，納入了年度目標考覈。對此，應繼續堅持省、市政府確定的“黨委政府領導、供銷社主辦、多方參與、市場化運作”的原則，充分發揮供銷社在農村社區綜合服務中心建設中的骨幹作用，將供銷社作爲主要的組織者和實施者，集中各涉及部門的能量，形成合力，避免多頭主辦、力量分散、資源浪費，增強農村社區綜合服務中心的生命力和可持續發展能力。

　　3、支持供銷社改造開發農村商貿流通基礎設施。供銷社系統是農村商品流通的主力軍，但經濟基礎薄弱，流通設施陳舊落後，迫切需要改造提升。建議貫徹落實好各級支持供銷社設施改造建設的相關政策措施，對新增商業設施和農村社區綜合服務中心建設用地等，各級各有關部門要在符合土地利用總體規劃的前提下優先提供，對陳舊設施改造給予土地出讓金收益返還、基礎設施配套費減免等政策支持。

　　4、將供銷社納入農村合作組織發展大盤子。目前，供銷社系統共牽頭主辦、合辦各類涉農專業協會15個、專業合作社34個，分別佔全市的1/3和1/10左右，份量舉足輕重。建議將供銷社吸納到農村合作經濟發展議事決策機構中去，參與發展規劃和扶持政策的制定實施，使之真正成爲全市發展農村專業合作經濟的骨幹力量。目前，各級出臺的農業產業化、專業合作社、商貿流通設施、農業科技推廣、農村社區服務、農業綜合開發等很多惠農強農政策，不少涉及到供銷社工作。各級、各部門在落實政策過程中，應將供銷社作爲重要的載體，對供銷社系統可以對接的項目，要積極指導、引導，提供信息、技術、資金等方面的服務。

　　二、供銷社系統應在落實“三保”目標中尋求科學發展

　　1、全力以赴保增長。（1）堅持以多種形式改造基層供銷社，把基層供銷社辦成農民生產生活的綜合服務中心；（2）堅持以產權多元化爲核心，創新社有企業體制機制，使社有企業成爲符合現代企業制度要求的市場競爭主體，成爲農業產業化經營和農村現代流通網絡建設的龍頭；（3）堅持社企分開、開放辦社原則，改造供銷社聯合社，加強對各類農民專業合作社和農產品協會的指導、協調和服務，使之成爲農村合作經濟組織發展的組織者和推動者；（4）深化改革，加快發展，從整體上提升供銷社的服務功能、經濟實力和市場競爭力，使供銷社成爲農業社會化服務的骨幹力量、農村現代流通的主導力量、農民合作經濟的帶動力量。

　　2、千方百計保民生。（1）大力推動和參與農業產業化經營，根據爲農服務的需要，控股、參股組建一批具有較強競爭力的農業產業化龍頭企業；（2）引導、鼓勵、支持農民大力興辦農村合作經濟組織，加大農產品經營體系建設，進一步提高農民收入；（3）不斷創新基層社體制機制，爲農民的生產、生活提供更加優質的服務。

　　3、堅定不移保穩定。（1）供銷社系統應進一步強化“發展是第一要務、穩定是第一責任”的意識，高度重視並想方設法解決歷史遺留問題，促進系統穩定和社會穩定。（2）各級各部門應在解決供銷社歷史遺留問題上予以積極的政策支持：對拖欠的供銷社職工“五金”和工資，建議以市區爲單位，由政府“埋單”；對已下崗並符合再上崗條件的職工，安排到新的服務中心或其它需要職工的企業就業，不能再上崗或自己不願再上崗的，辦理失業；制定供銷下崗職工可辦理提前退休的特惠政策。

　　三、供銷社系統應着力提升服務“三農”的能力和水平

　　1、增強科學發展的謀劃力。堅持把“圍繞中心、服務大局”作爲謀劃和推進服務“三農”工作的出發點和落腳點；深刻洞察國情、市情、農情的變化，全面分析掌握實際情況，正確把握經濟運行規律，適時調整工作思路和重點；善於用發展的眼光、戰略的思維，在研究新情況、解決新問題中發現機遇，抓住機遇，因勢利導，化被動爲主動，變優勢爲勝勢，真正使供銷社工作體現時代性、富有前瞻性。

　　2、增強促進發展的創新力。積極營造改革創新的氛圍，形成鼓勵幹事、鼓勵創新、寬容失敗的寬鬆環境，充分調動廣大幹部職工的探索勇氣、進取精神和創造潛能，積極探索，大膽實踐，把創新體現在提高工作效率上，體現在轉變思維定勢上，用創新的舉措保證供銷工作不斷有新支撐、新抓手。

　　3、增強服務發展的推動力。供銷社應在服務“三農”中發揮好龍頭作用，一是保證供得上、供得好，使農民放心、安全；二是保證銷得好、銷得出去，價格合理，維護農民的利益。農村社會綜合服務中心建設應逐步向村（大村、中心村）延伸。並進一步抓好有關改革措施的落實，加快經營模式的創新，不斷增強服務發展的推動力。

供銷系統服務體系考察報告 篇3

　　爲了進一步弄清我市供銷社系統改革發展的現狀，更好地研究、解決其所面臨的困難和問題，規劃出下一步改革和發展的方向，最近一段時間，我和市供銷社的主要領導同志進行了實地調研，並召開座談會聽取了有關方面的彙報。現就這次調研情況，作一分析，並提出今後的發展思路及建議。

　　一、我市供銷社系統的基本狀況

　　我市供銷社系統，現有10個縣區社，121個基層社，16個專業社；市社所屬企業11個，縣區社及基層社所屬企業86個；全系統共有在冊職工14929人，離退休職工5944人。截止X年底，全市供銷社系統資產總額1155萬元，負債總額1209萬元，資產負債率爲104.67%；全系統累計虧損總額635.7萬元，劃斷歷史經濟包袱後，X年供銷社系統實現盈利87.1萬元，其中市社所屬企業盈利51.9萬元，縣區社盈利35.2萬元，在盈利的基層社中，各類專業社佔到70%，專業社的盈利面爲90%。由於受到行業性競爭的影響，全系統全年商品銷售總額爲39.076萬元，同比下降了10.66%。

　　全市供銷社系統的現狀可概括爲：經營狀況趨勢好，但總體還未走出困境；雖有創新，但生存與發展仍面臨新的挑戰。

　　二、我市供銷社系統當前存在的主要問題

　　（一）行業性虧損依然存在，經營狀況沒有從根本上得到改變。計劃經濟時期，供銷社根據行政職能的需要，按照行政區劃設立基層社和經營服務網點。隨着改革開放的深入和市場經濟的發展，大部分基層社在農村市場競爭中由於網點分散、規模較小，缺乏競爭力，經營連年虧損、包袱逐年增加。X年全系統彙總虧損635.7萬元，比上年末減虧390.5萬元，其中市社虧損681.9萬元，同比減虧160.4萬元，縣區社盈利46.2萬元，同比減虧230.1萬元，雖然減虧的幅度比較大，但行業性虧損的現狀並沒有改變，潛在的虧損依然存在。

　　（二）體制、機制的制約因素依然存在。改革改了二十幾年，但體制不順、機制不活的問題一直沒有得到徹底解決，“自我管理，自我服務、自主經營”的指導思想並沒有得到很好的體現。各級供銷社及社屬企業在產權制度、管理制度、管理辦法、管理措施等方面比較落後，在經營結構上過於單調、陳舊，在服?三農”上缺乏有效的手段。這是我市供銷社系統難以上規模、上檔次的主要原因。

　　（三）人員負擔過重，減員增效並不明顯。由於職工分流渠道單一，職工人數多，包袱大，特別是離退休人員比例大，負擔過重，一些縣區社及基層社將其主要的經濟收入都用於人員開支。X年，全系統僅解決職工喫飯問題就支出2300萬元（其中市本級1814.3萬元，10個縣區社按每個50萬元計算，共有500萬元）。

　　（四）資金緊張，仍是困擾供銷社進一步發展的首要問題。這主要體現在以下幾方面：

　　一是資產負債率高，還貸壓力大，全系統每年的還貸總額爲120萬元，佔其年利潤的231.21%。

　　二是由於供銷社系統虧損嚴重，不能按時還貸，加劇了信貸資產的風險，降低了自身的信譽，導致多數銀行拒絕再提供貸款，造成了供銷社系統收購資金籌措困難的嚴重局面。

　　三是股金問題的困擾沒有完全解除。按照中央的要求，爲了確保社會穩定，清退農民股金的工作必須按期完成。但我市一些基層社由於已資不抵債，清退農民股金已成困難。即使經營狀況較好的一些縣區社及基層社，由於清退股金的影響，不僅降低了還貸能力，還大大減少了流動資金的使用量，影響到供銷社的正常運轉。截止目前，全系統仍有3X年在供銷社改革方面的探索。

　　雖然我市供銷社系統面臨的問題很多，但是近年來，仍然在以下幾個方面作了一些有益的探索：

　　（一）社屬企業的戰略性調整邁出可喜的一步。市社在深入研究討論的基礎上，按照培育支柱骨幹企業和農業產業龍頭企業的思路，下發了《西安市供銷社社屬企業改制工作的意見》，明確提出企業改制要在“整體推進、分步實施、一企一策”原則下，按照現代企業制度的要求，通過控股、參股、股份合作等的形式，初步完善法人治理結構，構築社有資產管理的新體制，建立社有資產有進有退的新機制，實現“社有資產產權實現多元化置換，職工實現脫離供銷社身份的置換和股權向企業經營者羣體集中”的改制目標。目前，市供銷社所屬的2家企業進入改制前期的準備工作，預計年底前可完成改制工作；在縣區社及基層社所屬的86家企業中，已有76家企業進入改制階段，佔其企業總數的88%。其中，到X年底，在雁塔區社所屬的11家企業中，已有9家完成改制，佔應改制企業的82%；改制後，區供銷社系統當年實現利潤11.9萬元，上繳稅收68.7萬元，增幅均達到10%以上，職工工資水平也有不同程度的提高。

　　（二）大力發展各類專業合作社和農民經紀人協會，積極推動了農業產業化進程。一是全市供銷社系統依據資源、地緣優勢，立足“三農”，把參與和推動農業產業化經營與加快自身的改革與發展結合起來，加強與其它經濟成份、民間經紀人的合作與聯合，以產權多元化對供銷社的組織體系、經營機制等進行了改革和改造，取得了一定的進展。近年來，我市各縣區社在原基層社的基礎上，按照股份合作制原則已組建各類專業合作社16個，參加專業社的農戶達到2815戶，入股資金達460萬元。其中周至縣的司竹獼猴桃專業合作社吸收300多戶農民入股，年購銷獼猴桃100多萬斤；藍田縣的玉編產品專業合作社解決了周圍4個鄉鎮的玉米皮編織品的銷售問題，全年爲社員推銷產品50多萬元；戶縣成立的全省首家由供銷社領辦的農民經紀人協會，已吸收會員130人，幫助當地農民解決了買難賣難問題。二是爲農業產業化提供系列化、全方位的配套服務。到去年底，全市興辦村級綜合服務站367個，農資科技服務站96個，建立科技示範點30個，建立扶持農產品研發機構6個，與129個村的7529戶農戶建立了聯繫，較好地發揮了爲“三農”服務的作用，有力地推動了農業產業化經營。

　　（三）在經營業態和經營內容上有所創新。近年來，連鎖經營、配送業務等新型業態的相繼出現，給供銷社系統注入了新的活力。市果品副食公司從自身經營條件出發，主動佔領零售商業的末端市場，成立了“西安西果連鎖商貿有限公司”，建立了31個連鎖店，不僅較好地滿足了居民生活的需要，並且促進了企業經營效益的提高。公司去年實現商品銷售710多萬元，同比增長75%，實現了劃斷盈利10萬元的目標。由於公司發展的需要，企業不僅使100多名下崗職工重新上崗，又從社會上聘用了80名下崗職工。

　　三、關於我市供銷社系統今後改革與發展的建議

　　改革開放以來，我國合作社事業進入了一箇新的發展時期，合作社的實力和規模日益擴大，爲完善和穩定以家庭承包經營爲基礎的農村雙層經濟體制，推動農業產業化經營和助農增收，擴大社會就業做出了重要貢獻。當前，供銷社是在市場經濟條件下，處於弱勢地位的廣大農民通過經濟上的聯合進行自我保護、自我發展的有效組織形式，是上聯市場、下聯農戶、服務“三農”、確保農民增收的重要環節，是維護廣大農民羣衆利益的有效工具，是促進農業產業化進程的一支重要力量。因此，加快供銷社系統的改革、加速形成行業協會、農產品流通企業、農產品加工企業、專業合作社，形成農戶緊密聯合、互促互動的農產品產業化經營的農產品流通體系，仍是今後我市面臨的一大任務。

　　我市供銷社在改革改制方面雖然取得了一定的成績，但還面臨着不少困難和問題。因此，我認爲，只有認真貫徹落實中央（1995）、國務院（1999）兩個5號文件精神，緊緊圍繞把供銷社真正辦成農民合作經濟組織的根本目標，實行開放辦社，不斷探索具有中國特色的供銷合作經濟的新框架、新模式，才能促進供銷社的大發展。

　　這次對我市供銷社的調查，給我的印象很深，觸動較大。我認爲，實施“四次改造”，推進體制創新是擺在我市各級供銷社面前的課題。現就供銷社系統的體制改革和今後發展提出以下幾點建議與思路：

　　（一）供銷社的改革與發展要依靠當地黨委、政府的領導和支持。

　　緊緊依靠當地黨委、政府的領導和支持，是深化供銷社產權制度改革不可缺少的重要條件。供銷社改革是一項複雜而艱鉅的系統工程，它涉及方方面面的問題，沒有黨委和政府的直接領導，沒有有關部門的積極支持，僅靠供銷社自身孤軍奮戰，是難以完成的。因此，建議各地供銷社要積極主動地向當地黨委、政府彙報，努力爭取將供銷社的改革與發展工作納入到當地經濟改革的總體規劃中，爲供銷社的改革創造良好的外部條件。

　　（二）供銷社的各級領導要重視調查研究，對具體情況要分類指導、規範操作。

　　爲了避免改制過程中圖形式、走過場和社有資產流失等問題，建議市社領導班子成員分工聯繫縣社及市社直屬企業，經常深入基層和企業現場辦公，就地解決問題，實行解剖麻雀、分類指導。特別對於市直企業的改革，要給全系統的社企改革做出樣子，探索出路子，形成了上下聯動、全面推進的大好局面。對於縣社的指導，我建議對體現爲農服務性質、帶有政策性的農資、棉花、煙花爆竹、廢舊物資等經營企業一般應由供銷社控股經營；對發展前景好的企業供銷社要積極參股；對於競爭性強的商品經營企業，社有資產可以徹底退出，由職工出資置換社有資產，參與市場競爭。全市各級供銷社的具體情況都不盡相同，因此各級供銷社要立足於創造小氣候，立足於依靠自身的能力和力量來研究、解決具體問題，堅決克服等靠和依賴思想。

　　(三）積極推行以資產和人員身份置換爲核心的產權制度改革，推進基層社體制和機制的創新。

　　改革產權制度，是供銷社解決諸如體制不順，機制不活，效益低下，包袱沉重等突出問題的根本之策，它不僅是社、企、職工三者利益關係的一次重大調整，也是把供銷社徹底融入市場經濟的一項戰略性舉措。我們推進產權制度改革的根本目的就是爲了適應市場，煥發活力，提高效益，增強發展後勁，從體制和機制上徹底消除虧損根源，實現扭虧增盈。對我市而言，供銷社系統的產權制度改革應從以下幾個方面入手：

　　1、要以“減人、減債、減負”爲重點，進一步加大基層社的重組力度。要結合當地小城鎮建設、鄉鎮撤併調整規劃，選擇交通方便、購買力強的中心集鎮，要合理佈局基層社，組建中心社。對邊、小、微、虧以及早已失去爲農服務功能的基層社，要儘快通過破產、解散、重組、兼併、資產置換等多種形式進行調整。對於基層社的債務問題，可以採取以資抵債、抵貸返租、商品償債、破產減債、資產變現等多種形式予以解決。

　　2、要以產權制度改革爲動力，真正建立不再虧損的新機制。目前，我市供銷社系統已有不少企業通過改制扭虧，但我認爲，扭虧不等於脫困，改制只是手段，發展纔是目的。因此，建議各級供銷社在改制中要嚴格按照《公司法》和有關政策規定，依法改制，規範操作，切實抓好清產覈資、資產處置、改革方案的論證、法人治理結構、依法註冊登記和企業職工安置等環節的工作。要注重通過控股、參股等資產運作的方式，推進”一縣一社”向集團化、企業化發展，不斷壯大自身的經濟實力，確保供銷社在縣域經濟中應有的地位和作用。同時，也建議市社和縣區社要對改革企業逐個進行督導檢查，發現問題及時糾正。當然，改制也應有所側重，應該首先從那些還有淨資產、有發展潛力的社企改起；對於那些早已資不抵債又發展無望的企業，應堅決讓其退出，以免造成新的經濟包袱。

　　3、要繼續穩妥地推進人員的身份置換，確保改制工作順利進行。人員身份置換是實現徹底改制的難點，也是產權制度改革繞不過去的問題。如果不能實現員工市場化，我們的社屬企業就將繼續揹着沉重的人員負擔，很難設想這樣的改制會取得最終成功。當然人員身份置換要確保重點，多策並舉。首要的問題是要妥善安置好離退（養）、傷殘人員和遺屬，能交社保部門管理的可以交社保部門管理；不能交社保部門管理的要從企業淨資產中按標準劃出一塊，組織專門機構和人員進行管理，還可以在自願的前提下，簽訂相關協議，一次性支付費用，一次性徹底脫鉤。對於在崗職工，也要先置換身份，然後再根據個人意願，或自謀職業、或參與新企業重組。無論是自謀職業，還是參與新企業的重組，都要解除原有勞動關係，按照員工市場化的要求，建立新的勞動關係。但從客觀上講，我市供銷社所屬多數企業的改制成本有限，甚至嚴重不足。因此，我的意見是，必須堅持多策並舉的方針，凡適合以資產置換的則以資產置換，適合以經營設施租金收入置換的則以經營設施租金收入置換；對於與供銷社徹底脫鉤的職工則可以用現金置換。

　　浙江、重慶等一些地區的經驗充分說明：產權制度早改早主動，晚改就被動，不改就會被市場無情地淘汰。爲此，我建議各級供銷社，要儘快把產權制度改革擺上重要議事日程，並建立主要負責人責任制。對已經完成改制的單位，要對照先進經驗，堅持規範，完善不足，力求做到徹底改制；對剛起步的單位，要抓緊制定改制方案，認真組織實施；對尚未進行改制的單位，要廣泛宣傳發動，做好深入細緻的思想政治工作，使廣大幹部職工支持改革，投身改革，在改革中尋求更加廣闊的生存與發展空間。

　　（四）採取有效措施，解決當前普遍存在的貸款難問題。

　　供銷社的發展需要貸款，需要銀行支持，沒有必要的流動資金，供銷社發展就會受到極大的限制。因此，建議由市政府出面，儘快召開由財政、金融等部門參加的協調會，具體討論解決供銷社系統的貸款難問題。當然，市供銷社也要儘快將有關財務的詳實情況上報市政府，供市政府決策。

　　（五）要創新經營方式，重組經營結構。

　　從全市供銷社系統的總體業務經營形式來看，經營業態單一，市場適應能力差。因此，我市各級供銷社要積極調整經營業態，重組經營結構。各級供銷社應在分析“蘇果”和“西果”成功經驗的基礎上，積極引進連鎖、配送等新的經營業態和組織形式，重構爲農服務網絡，發展村級綜合服務站，開拓農村服務業，拓展爲農服務功能，滿足農民產前、產中、產後和生活中的各種需要。起步較早的江蘇省東臺市供銷社已經辦了30多箇農村綜合服務社，其生活、生產資料分別由”蘇果”和農資公司統一配送，內部管理則實行”四統一”，即統一標識、統一服務、統一配送商品和統一商品價格，形成了全新的連鎖銷售模式和服務體系。由於農民羣衆的日常需求基本上都能在綜合服務社得到滿足，因而深受當地農民羣衆的歡迎和鄉村領導的好評。我想，“西果”和“蘇果”的經驗應該給我們各級供銷社帶來一些啓示，各級供銷社也應在這方面多做一些有益的探索。

　　（六）以興辦專業合作社爲核心，積極參與和推動農業產業化經營。

　　專業合作社作爲推動農業產業化經營的有效載體，在提高農民的組織化程度和專業化生產水平、降低農業生產成本、爲“三農”提供系列化服務等方面有着廣闊的用武之地。對我市來說，就是要在充分利用現有的經營設施、網絡、信息、市場、人纔等優勢的基礎上，立足“一社一品”，積極創建各類專業合作社和農民經紀人協會等組織，並使其以高效的管理、靈活的機制、完善的服務來推動農業產業化經營。爲充分體現“民有、民管、民享”的辦社方針，這些專業社可以由供銷社控股、基層社職工和農民入股、參股等形式來共同創辦，可以採取“公司+專業合作社+農戶”等靈活的方式來運作，也可進行跨地區的多種形式的聯合與合作，逐步形成上下貫通、縱橫交織的合作經濟組織體系，以期調動各方面的積極性。此外，還要充分利用現有的土地經營設施，把興辦各類農村市場與農業產業化有機結合起來，以商品的流通帶動農民進入市場，使農民能夠通過市場把土特產品變成商品，增加農民收入。當然，各專業社也要採取多種手段主動出擊，拓展銷售市場，以解決當前普遍存在的銷售難問題。針對我們西安的實際，我認爲，各種養植（殖）專業社應在規範化操作、標準化運輸、無公害綠色食品認證等方面有所突破，並以此來創建、宣傳自己的品牌。同時可以採取與西安市的大型超市等單位合作、聯營等形式，共同拓展西安市場，以期發揮品牌效應、實現經濟效益的化。

　　（七）培植幾個大型農業龍頭企業，提高農產品流通效率。

　　要圍繞我市的優勢農產品，培育或引進有品牌、上規模、上檔次的農業龍頭企業，以此帶動農業產業化發展。政府出面給予扶持政策，對農產品深加工的企業、貿易企業，要一視同仁。對重點農產品批發市場，要運用現代信息技術、物流技術加以改造，逐步升級，完善功能。要鼓勵大型工商企業、外資企業在我市建立農產品生產基地，發展農產品加工工業。同時，要藉助日益發展的連鎖超市的配送中心和分銷網絡，促進農產品的生產和銷售，積極引導大型超市、酒店、餐飲系統在農村建立基地，實行定牌生產，定點收購。對採購和推銷我市農產品的大型連鎖超市企業，在稅收、網點建設、用房等方面給予優惠，以促進全市農、工、貿一體化發展，特別是農村連鎖經營的發展，從而形成現代的農產品分銷網絡。

　　（八）加強流通基礎設施建設，促進農產品流通現代化。

　　我市目前的農產品流通基礎仍很薄弱，應加大投入和扶持力度，通過多種渠道和形式，重點建設一批現代化的農產品流通基礎設施。

　　第一，建設一批農產品倉儲中心、配送中心。我市農產品專用倉庫，如冷藏庫、保鮮庫、數量很少，農產品配送中心幾乎是空白。政府應在全面調研的基礎上制定全市統一的發展規劃，組織實施。對大型連鎖超市、骨幹農產品批發市場、農產品龍頭企業建設的倉儲中心和配送中心，應重點支持。

　　第二，建立西安農產品展示和流通信息中心，集中展示我市名優農產品，銷售農產品的優良種子，發佈全國乃至世界農業信息、農產品銷售信息，以引導農民生產。

　　第三，建立市場農產品質量檢測中心。爲了讓市民喫上放心蔬菜、水果、肉禽、糧食，要抓緊建設農產品質量檢測中心。制定農產品生產中農藥使用的規定，推廣和實施農業生產標準化，普及“綠色生產、綠色消費”的觀念。

　　（九）要繼續爭取輿論上和政策上的支持。

　　各級供銷社要充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體，綜合反映全系統專業社和村級社建設的整體面貌，大張旗鼓地開展合格社授牌活動，擴大社會影響，吸引社會各界的關注。同時要加強與政府有關部門的協調，爭取政府的扶持政策。當然政府對供銷社改制的重視，不僅體現在參加會議、講重要意義上，更體現在具體政策的制定上；體現在政府領導的身體力行、大力協調上，體現在各項優惠政策的落實上。對於供銷社企業在產權制度改革中，以國撥土地使用權作爲改制成本的，我的意見是，可以通過將國有土地使用權出售、減免建設項目的有關稅費（例如減免土地出讓金、城市建設配套費等）等方式籌措改制資金。但是，這將涉及到財政、稅務、工商、房產管理、勞動、銀行、社會保障、審計等諸多部門，因此，建議市供銷社儘快拿出一箇具體意見，供市上有關部門研究與論證，以便儘快出臺相關的扶持政策。